社論--危老建築的悲歌

admin

蔡英文總統日前接見建築界的代表，特別拜託建築界、工程界、營造界的先進要與政府一起推動危老重建與都市更新，一起為民眾打造更良好的居住環境，政府也成立了「國家住都中心」推動都更能量。值此房價高漲不跌之際，都更不但是解決危老建築的辦法，也是讓那些買不起房的民眾有一個安全的居所。

危老建築的確是台灣各地住宅的一個普遍現象，每當有火災或是地震發生，牽涉的無不是危老建築的問題。去年十月間高雄「城中城」大樓發生火災，死亡四十六人，大樓因年久失修，殘破不堪，加上樓梯間堆滿廢棄物，逃生口都被堵死，救援困難。雖曾有過都更之議，但因產權複雜無法執行。火災後，經建築技師公會和結構技師公會鑑定不適合居住，必須拆除。高雄市政府決定拆除，改建為公園綠地。

從這個例子可以看出危老建築重建與都更的重要，當然也看到了困難處。全台超過三十年的老舊建築多達三百萬棟，類似城中城的老舊複合用途建築在雙北市更多，要完全都更談何容易。蔡總統曾說，自從她上任以來，不論是社會住宅推動，或推出《都市危險及老舊建築物加速重建條例》、《修正都市更新條例》等，就是希望人民能居住在安全、穩固的家園。《危老條例》推出將近五年，《都更條例》也在一○七年底全面修正通過，法規漸漸完備，蔡總統也把一○八年訂為「都更2.0元年」。

政府的推動不夠積極，過去曾經發生過一個釘子戶卡死一棟建築的例子，後來雖然修法改進；不論中央還是地方都沒有主動或是獎勵的作為。蔡總統說，都更的原則很清楚，「整合要容易、獎勵要明確、審議要加速」。

過去兩年來，政府在推動都更上較過去多一點成果。過去都更申請核定案件一年只有四十件，一○六年和一○七年成長到七十幾案，一○八年都更核定件數首次突破百件，而一○九年核定的危老重建就高達八百五十件，至去年全台累計申請危老重建的件數逾二千三百件，可見危樓申請的需求性和急迫性。

其實推動危老重建與都更不是成立一個「國家住都中心」就可以快速解決的。蔡總統話下對很多問題都是成立「國家隊」，意圖以中央號令一舉解決問題，然而卻把原先的政府團隊打亂，甚至疊床架屋，互相扞格。本來都更或是新市鎮規畫的權責都在內政部營建署，成立「國家住都中心」之後，營建署是否整併呢？每成立一個國家隊就難免布建自己的人馬，以致民進黨的黨官遍布，最後多半是結黨營私，甚至以意識形態治國，就像被民眾酸的「口罩國家隊」、「鳳梨國家隊」一樣。國家隊立意固佳，如果人謀不臧，必是一事無成。

危樓重建與都更已經喊了將近二十年，但是進度十分緩慢，對比新的建築大樓平地崛起的速度不可同日而語，何以致此？新蓋大樓有利可圖，建築商、營造商當然以此為首要目標，至於都更不但麻煩，曠日廢時且只有小利，誰願意做？蔡總統雖然道德勸說，但是政府自己做的卻遠遠不夠，面對已經不能再等待的危老建築，務請政府拿出魄力，別只喊口號。