社論--逕付二讀的總預算案

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四大公投案才剛投完，民進黨立院黨團立刻就有大動作，將明年度中央政府總預算案從各委員會抽出來「逕付二讀」，創下國會首次不讓專業委員會審查的惡例，違反民主法治與程序正義。立法院長游錫堃召集朝野協商後，朝野各退一步，願意恢復審查；但無論如何，民主國家不應容許藉由「逕付二讀」迴避國會審查預算的惡例。

中央政府總預算案的審查，是依據《預算法》，目的在防止和監督政府巧編名目，濫用或挪用國家資產和人民納稅錢，或是把國家的錢偷天換日放進私人口袋。也因此，《預算法》是特別法，法律位階高於一般法；立法院依據《預算法》訂有「中央政府總預算審查程序」，多年來更是審查預算的程序規範。

由於藍綠長年惡鬥，無論哪一黨執政，各個預算案無可避免的總是成為箭靶之一，被擱置、拖延、刪改已成為兵家常事。

最近國民黨立法院黨團不滿公投期間政府行政不中立而罷審預算，眼見年底將屆，民進黨團乾脆「不等待、不溝通」，日前直接在立法院以突襲表決方式，通過將中央政府總預算的公務預算自各委員會抽出，「逕付二讀」，引起重大爭議。如果真的逕付二讀，將創下國會史上首次以「逕付二讀」方式處理總預算案。

中央政府總預算規模年年成長，明年度的歲出規模高達二兆二千六百二十一億元，是史上最高，也比前一年成長百分之五點九。兩兆多元這麼龐大的金額，每一塊錢都是民脂民膏，立法委員代替全體人民看緊荷包是無可旁貸的天職，沒有任何一個民主國家能以任何理由規避這項憲法賦予的責任。

兩兆多元的預算，立法院自動放棄審查權，不經委員會審查就「打包」通過，政府花錢、收錢沒有監督制衡，人民怎能放心。尤其，明年將有重量級的地方首長選舉，中央政府隱藏在各部會的輔選宣傳費用、附屬單位「小金庫」的各項費用，預算是否浮編濫用？還有過去詬病的「一四五○」政府部會網軍經費，明年又是如何處理？稅收已連年超徵，明年政府對歲入編列是否得當？這些都有賴立委把關。

民進黨團指責國民黨團在委員會停審預算，因為再不處理就來不及施行，民進黨只是「自力救濟」。國民黨團反批，民進黨團在野時，對總預算案的拖延「沒有一年有在客氣」，如今卻用前所未有的方式將總預算案「逕付二讀」，寫下憲政惡例。國民黨罷審預算固不可取，但在民進黨占有國會絕對優勢席次下，國民黨罷審預算只是抗爭中僅剩的少數工具之一；而民進黨不透過正常途徑解決，逕自採用多數表決強渡關山，還稱為「自力救濟」，豈非向專制威權靠攏的自甘墮落。

《預算法》明定，若審查預算超過時限，立法院可以延會、加開臨時會，繼續審查處理，各機關預算仍可依《預算法》先執行；而過去國民黨執政時期，中央政府總預算往往也超過時限，國家政務也沒有因此停轉過一天。可見，「來不及施行」只是民進黨失去耐心、難容異己的藉口而已。

藍綠惡鬥，如果最後連立委替人民看管荷包的預算審查權都被「沒收」，令國會淪落到毀壞憲政、破壞民主、漠視法制的境地，這難道就是當今執政黨自許的民主樣式。