社論--投資台灣方案的真實效果

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因應美中發生貿易大戰，為考慮分散生產基地，回台投資成為不少台商的選擇，因此政府在二○一九年開始推動「歡迎台商回台投資行動方案」、「根留台灣企業加速投資行動方案」及「中小企業加速投資行動方案」，合稱「投資台灣三大方案」。

三方案實施至今年年底將屆滿三年，根據經濟部統計資料，目前已累計有一一○○家企業提出申請，總投資金額高達一兆五四五七億元。行政院「投資台灣三大方案」的目標是三年創造九千億元的投資，為吸引台商回台投資成立的「投資台灣事務所」宣布，方案已提前達標。

從帳面上看，能夠創造逾一點五兆元的投資金額，十分成功，細究之下，有些值得推敲之處。三大方案到底創造了多少投資金額，行政院和經濟部所發布的數字似乎有所出入。

行政院在今年十月八日的新聞稿指出，這三大投資方案，共創造了一兆二五○六億元的投資，但王美花表示已超過一兆五四五七億元的投資，時隔才不過兩個月左右的時間，兩者相差近三千億元，這麼大的差距令人質疑。

上述兩個數字都失之誇大。根據財政部的統計資料，響應投資台灣三大方案的實際匯回資金大約是三二○○億元，這個數字僅是經濟部宣稱金額的五分之一，其實這個方案所吸引到的資金是本來就放在台灣的錢，真正來自海外的「新資金」很有限，這樣的資金結構與政府原本想藉由台商調整海外供應、將資金轉回台灣的初衷有不小的落差。台商匯回的資金投入實質投資者僅有三成；三年創造千億元投資落底，這樣的規模恐怕沒有什麼好大內宣的。

更何況，政府為吸引資金回流，推出了優惠方案。台商回台投資由政府支付銀行手續費，中小企業利率補貼百分之一點五，大企業百分之零點一到零點五，為期三年到五年。如果台商是因為考慮到分散生產基地所以決定回台，這是企業因自利所進行的布局，政府為什麼要補貼他們利息？再說，目前市場上的利率迭創歷史新低，企業融資成本並不高，無須政府再予補貼。

另一個讓人憂心的現象是台商回台後，帶動廠房、辦公室等房地產價格一路大漲，連帶使得住商房地產價格狂飆，成為台灣目前令人頭痛的問題；且工業區不少閒置土地借「響應回台投資」的名目去化，賺差價又能享受百分之一點五的利息補貼，有違公平原則。

今行政院因為「台商熱烈響應」，決定將投資台灣方案再延長三年，優惠條件大都比照前期辦理，難免令人擔心其必要性如何？就企業而言，政府提供各種補貼當然是多多益善，會有所謂的「熱烈響應」，不令人意外；然而，從政府資源有限的角度來看，則必須謹慎評估這類短期獎勵措施的必要性。

事實上，與其擴大規模讓更多台商「卡位」，倒不如追蹤已經申請回台投資的台商，其投資的進度如何、是否確實達成政府增加投資和就業機會等既定的政策目標。落實承諾、加速執行比延長方案應該更為重要。