社論--展現漁業改革成績 期早日擺脫黑名單

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美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）日前發布《國際漁業管理改善報告》，在這份兩年發布一次的報告中，總共有七個國家和地區被認定涉及非法漁業（IUU），二十九個國家與地區涉及混獲（Bycatch）。今年首度入榜的台灣竟然這兩項都上榜了，如果兩年內沒有採取NOAA認可的具體改善措施，未來恐怕會遭到限縮漁船停靠港口和限制漁獲貿易等制裁。

IUU是指是非法、未報告、不受規範（Illegal, unreported, unregualted）的漁撈行為，Bycatch則是指漁業從業人員在作業中捕撈到原本不打算捕撈的魚種，或捕獲未達性成熟的目標魚種；混獲已成為過度捕撈的主因。

台灣是全球六大公海捕魚國之一，每年捕獲七十萬公噸以上的漁產，實力強大；漁產有八成以上外銷，為台灣賺進超過三百億元以上的外匯，對廣大漁民的生計至為重要。也是「北太平洋鮪類及似鮪類國際科學委員會」、「中西太平洋漁業委員會、「南方黑鮪保育委員會延伸委員會」，及「南太平洋區域漁業管理組織」等多個漁業管理組織的會員，捕撈行為須受到國際規範的限制。

台灣漁業在二○一五年就曾因IUU行為遭到歐盟判發「黃牌」警告，如果不改善，就會進一步被列入「紅牌」名單，如此一來，台灣漁業會受到制裁，漁獲無法進入歐盟市場，每年可能發生的損失高達新台幣五億元以上。

台歐間歷經三年多的諮商，其間政府修訂了「漁業三法」（即《遠洋漁業條例》、《投資經營非我國籍漁船管理條例》及《漁業法》部分條文修正草案），設立漁業監控中心和遠洋漁船電子漁獲回報系統等強化管理機制，終於在二○一八年獲得歐盟執委會同意，從黃牌名單中移除，顯示台灣的漁業管理已建構了能夠獲得國際認同的軌道和法則，不料今年又被NOAA列入黑名單。

台灣遠洋漁業的管理確有若干問題，不過這次被列入黑名單之前，NOAA並沒有讓台灣有申訴的機會，也沒有通知台灣的主管機關，直接判定台灣漁業觸及IUU及混獲，就列入了黑名單，這樣的過程當然會讓漁業感到不公平，同時，也令人擔心漁業主管機關是否和美方溝通不足，才會突然被列入黑名單，讓整個漁業界感到措手不及。

據了解美方這次是根據二○一八年之前的情況，判定台灣雙違規，而如前所述，為了擺脫歐盟的「黃牌」，台灣從政府主管機關到漁業，都做了很大努力改善漁業制度、管理和捕撈實務，因此才得以在二○一八年摘除歐盟黃牌；如果NOAA是以二○一八年的情況做為台灣遠洋漁業的「現況」，因而判定列入黑名單，對台灣很不公平，因為現階段的台灣漁業和二○一八年之前，已有很大的不同，如此判定抹殺了台灣這些年來的努力。

值得注意的是，何以NOAA會拿舊的資料來做為判定的依據，因而做出不利於台灣漁業的判定？也應該先反省，我們的漁業主管機關對於國際溝通，盡了全力、下足了功夫嗎？

期盼漁業主管機關能夠積極讓國際組織了解，台灣漁業近年來所建立的保育制度與執行績效，並且主動邀請國際NGO來進行實地調查，以協助他們消除對台灣漁業的誤解、提升國際組織對台灣漁業的了解甚至認同，讓台灣漁業有更寬闊的發展空間和機會。當然我們自己更應該謹守國際上的種種有關規定。