社論--碳中和與國際經貿

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為減緩氣候變遷的負面效應，歐洲議會日前通過「碳邊境調整機制」（CBAM）決議，歐盟執委會預計在今年六月正式提出法案，二○二三年實施。

由於溫室氣體過量導致地球溫度升高，引發各種極端氣候，已造成各種嚴重災害，碳是最主要的溫室氣體，各國紛紛提出碳中和（也就是碳淨零排放，Net-zero Emission）的時程，宣示減碳的決心和行動，CBAM正是霹靂手段之一。

歐盟執委會主席范德賴恩將CBAM的立法提案稱作是「二○二一年的關鍵舉措之一」，將「氣候變遷」作為外交、經濟、國防、社會等施政核心的美國拜登政府，已訂定「低碳外交」和「低碳經濟」的方向，未來也將實施碳關稅，預期將對台美之間的經濟貿易造成衝擊。

歐盟在二○一九年十二月十一日提出「綠色政綱」聲明：「如果全球的氣候應對行動持續存在差異，則歐盟執委會將為部分產業提出碳邊界調整機制，以降低『碳洩漏』的風險。」

所謂的「碳洩漏」，是指在個別國家、地區實施溫室氣體管制下，導致產業外移至其他碳管制較為寬鬆國家或區域，因此，發達國家的溫室氣體減排反而引起發展中國家排放量的增長，這對全球減排並沒有助益；而透過邊境調整機制，歐盟將沒有制定「碳定價」或是「碳定價」不及歐盟的國家的產品進口時，徵收碳關稅，以此措施迫使這些國家或地區強化碳排管制。

二○一五年《巴黎氣候協定》承諾，締約國在二○三○年減碳百分之五十、二○五○年達到碳中和，簡稱NZE2050。目前已有包括歐盟、日本、南韓等多個國家依據《巴黎氣候協定》，透過正式立法、政策提案以達到NZE2050為目標，奧地利更提前在二○四○年碳中和，中國大陸則是在二○六○年實現碳中和。

據聯合國氣候大會發布的「二○二○年氣候變遷績效指標」，台灣的碳排放排名是五十九名，為全球倒數第三名，表現相當差，極有可能成為各國實施碳關稅的對象，台灣減碳的壓力可說十分巨大且急迫。

二○一五年立院通過《溫室氣體減量及管理法》，明定溫室氣體減量目標在二○五○年排放量要回到二○○五年排放水準的百分之五十以下，中期目標則是在二○三○年時比二○○五年的排放水準減少百分之二十。

當時訂出這樣的目標，領先鄰近國家。自《溫室氣體減量及管理法》實施以來，台灣溫室氣體減量的成果並不理想；隨著全球極端氣候問題愈來愈嚴重，如今國際對減碳的要求已不是減半，而是碳中和，因此各國紛紛發展出更為積極的減碳路徑。

可惜的是，環保署在新近就《溫室氣體減量及管理法》所提出的修法草案中，卻沒有提出碳中和的目標，只是重複前述二○五○年碳排減半，這已嚴重落後國際趨勢。面對愈來愈嚴格的國際減碳要求，台灣不可能繼續目前的氣候治理邏輯和路徑，否則不但很難得到國際社會的認同，台灣產品的競爭力也勢必會受到很大的影響。我政府應下定決心，明訂碳中和的期程，作為減碳的努力目標。