社論--正視RCEP的衝擊

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在經過了八年漫長的談判後，涵蓋全球最多人口、經濟規模最大、貿易總額僅次歐盟的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），將於本月十五日簽署；簽署國家包括東協十國及中、日、韓、紐、澳等五國。台灣無緣此一超級自貿區，對外經貿的發展將會受到何種程度的影響，備受關注。

RCEP由東協國家發起，中國大陸積極參與，而後取得主導地位；因此民進黨在野時期一再反對加入，執政後，雖蔡英文總統曾表示有意爭取加入，但由於兩岸關係愈來愈冷，台灣加入的可能性並不高，至今完全沒有跡象顯示有談判的機會。

RCEP國家對台灣經貿有極大的影響。RCEP簽訂後，將涵蓋二十二億人口、占全球人口三分之一，經濟總量達二十六兆美元，是全球最具影響力的自由貿易協議（FTA）；而RCEP市場占台灣出口額百分之七十、進口額占百分之五十五，台灣對該區域的投資額占對外投資總額更高達八成以上，可見彼此間的經貿投資關係緊密。

RCEP簽訂後較值得台灣關注的機制包括，採取累積計算方式的原產地規則及建立泛亞洲區域價值鏈模式等。

RCEP區域內的原產地規則相當複雜，為了整合出更有效率的泛亞洲區域供應鏈、以及更進一步建構RCEP單一市場，RCEP將建立統一的原產地規則，允許一項產品在各成員國的生產環節中，原料、加工製程的附加價值可以採取累積計算方式，只要達到某個標準就可被視為是產於RCEP的產品，就可以享受關稅優惠；RCEP最終目標是逐步撤除所有貨品關稅和非關稅障礙，實現更高程度的自由化。

對台灣來說，隨著RCEP會員國間互相降低關稅甚至採零關稅，台灣商品很可能會因為相對不具成本優勢而失去競爭力，出口恐被取代。

在大陸的主導下，RCEP將以符合亞洲產業結構、經濟模式，及社會傳統的方式，推動區域內的經貿合作甚至整合。以中間產品生產貿易網絡為基礎的所謂「價值鏈模式」是關鍵。台灣在全球價值鏈一直處於「向歐美日引進技術、向中國大陸與東南亞出口中間財」的分工位置，一旦RCEP內的價值鏈模式發揮功能，台灣在全球供應鏈上的角色可能會遭到弱化，甚至有「斷鏈」的危機。

目前蔡總統期望能藉由強化新南向協助台商強化供應鏈，化解壓力，台灣若長期被排除在區域經濟整合之外，就很難跟區域內國家的經濟發展與貿易往來持續保持與時俱進的關係，終究會影響台商後續的投資布局，也對台灣的經貿不利。

蔡總統強調，台灣有加入世界貿易組織（WTO）的《資訊科技協定》（ITA），出口的電子和資通訊產品已享有零關稅的待遇，所以即使RCEP簽訂，台灣也不會受到影響。這話只講對了一部分。

由於ITA並未涵蓋傳統產業，因此RCEP簽訂後，台灣傳產可能受到相當的打擊。台灣出口已經出現「兩極化」的巨大反差：電子零組件、資通訊等高科技產品出口有兩位數的成長、迭創新高；但工具機、塑化、紡織等產品卻呈現兩位數的衰退；今年上半年，紡織更創下歷年同期的最大減幅。疫情加上RCEP簽署，台灣傳產將面對極為嚴峻的挑戰和考驗。製造業的就業機會超過七成來自傳統產業，若傳產進入寒冬，勢必衝擊就業與經濟，不可小覷。