社論--拜登租稅政策險阻重重

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拜登贏得美國總統大選，上任的首要任務是在疫情再度惡化的壓力下，重振疲弱的經濟並縮小日趨擴大的貧富差距。因此其重要政見之一的租稅政策，值得特別關注。

拜登的租稅政策，加稅方面包括個人所得稅對年所得超過四十萬美元的長期資本利得或股利視同一般所得課稅，列舉扣除額訂定百分之二十八的上限，最高稅率由百分之三十七增至三十九點六，社會安全的薪資稅率提高至百分之十二點四。遺產及贈與稅降低免稅額至三百五十萬美元，最高稅率提高至百分之四十五。

公司所得稅則將稅率從百分之二十一提高至並十八，並對利潤超過一億美元的企業恢復最低稅負制，美國企業在低稅國家的受控制外國公司的無形資產所得稅率加倍為百分之二十一，並取消免稅額，並對海外製造卻回銷美國的企業加徵百分之十附加稅。

減稅措施主要為增加許多稅額扣抵的金額和範圍。包括提高勞動所得稅額扣抵額度，納入無小孩的高齡者及再生能源；提高幼兒及扶養親屬照顧稅額扣抵金額、兒童稅額扣抵金額也大幅提高。並恢復首次購屋者稅額扣抵，高達一點五萬美元。但是將州與地方稅的扣除額上限（一萬美元）取消，卻對富人比較有利。

對企業的減稅，包括製造業社區稅額扣抵，以降低受裁員或政府機構關閉衝擊的企業的稅負，擴充新興市場稅額扣抵，對採行勞工退休儲蓄制的小型企業給予稅額扣抵，新增數項再生能源相關的稅額扣抵，包括碳捕捉與封存、住家節能的稅額扣抵，恢復能源投資稅額扣抵、電動車稅額扣抵，但也取消對化石燃料的租稅補貼。

拜登的租稅政策，可說是完全和川普的稅改（減稅及就業法案）背道而馳，對高所得家庭和大企業加重稅負，例如所得超過一百萬美元者，長期資本利得的稅率將倍增到百分之四十三；也對中產以下家庭、勞動階級、小企業提供許多稅額扣抵的減稅實益，預期有助於改善所得分配。

但是，拜登的租稅改革也將遭遇重重障礙，首先就是加稅未必能夠增加很多的稅收。因為對高所得、財富的納稅人可以控制實現資本利得的時機，美國的專業財經機構（包括國會預算辦公室）即曾估算，調高資本利得稅百分之一會降低資本利得的實現率百分之零點八至一點二。而且提高資本利得的稅負，會降低儲蓄的稅後報酬率，打擊儲蓄誘因並減少投資，衝擊長期的經濟發展。

某專業研究機構利用經濟模型估計，拜登的租稅政策確實有助於改善所得分配，最高百分之一的富人的稅後所得十年後下降百分之七點七，全體納稅人的稅後所得則平均下降百分之一點九。若將疫情對總體經濟的衝擊計入，可能使未來十年稅收只增加二點八兆，並不足以支應驟增的鉅額支出，對因疫情紓困而造成的財政惡化雪上加霜；且長期還會導致GDP下降百分之一點六，資本存量減少百分之三點八，工作機會減少五十四萬個。

由此可見，拜登的稅政屬於短多長空，很容易引發共和黨、經濟優勢者、華爾街等團體的政治阻擾。尤其共和黨在參議院爭奪戰中目前取得領先，也已有不少富豪捐贈共和黨，希望能在一月的喬治亞州改選中扳回一城。如果民主黨在參院席次最終沒有過半，則加稅法案恐怕很難過關，減稅法案反而照樣通過，則財政問題恐更惡化，許多支出面的計畫也可能變成無米之炊，情勢不容樂觀。