社論--宣導政策應磊落公正

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日前有網媒記者在立法院二樓記者採訪席，目擊戴著有「行政院」字樣藍色標誌的三名行政院幕僚，即席製作圖卡、文字，拍照後比對發現，這些幕僚編製的內容，不久即在綠營臉書社群、民進黨立委或議員的粉專貼文裡曝光。

網媒記者查證指出行政院這位男性幕僚，是二○一八年蘇貞昌競選新北市長團隊的一員，參與網路文宣等選舉活動。國民黨認為行政院幕僚竟製作圖卡攻擊在野黨，還提供給綠營側翼粉專帶風向，違反行政中立法與公務人員廉政規範；國民黨立院黨團代表已赴台北地檢署告發行政院長蘇貞昌、發言人丁怡銘及三名小編，涉犯刑法及貪汙治罪條例公務員利用職權身分圖利罪。

此事應究明處有二：一是如果行政院發言人所說屬實，只是幕僚在議場記錄事實，傳遞正確訊息，再將政策、政府立場用文字、圖卡說明，提供執政團隊或執政黨立院黨團做政策論述參考。那麼這是訴諸公眾與官民對話的關鍵性業務，相關人員理應胸懷坦蕩，在議場官員席位置就座，不宜混在記者席間，致委員分不清誰是記者、誰是宣導政策的公務員。

處理官民對話的關鍵性業務，應由具公務員資格，且有相當行政經驗，能正確理解政策者承辦，才符合當責、問責條件。政院幕僚群，不分隨首長進退的政務人員，或辦理事務性、簡易性技術工作之約聘雇人員，所領薪資均為公帑，必須行政中立，無所偏私。既受納稅人供養，卻將工作成果僅提供執政黨團，復僅供輸給綠營側翼粉專貼文，豈能不讓其他政黨質疑遭到暗算。

二是政府宣導政策與民眾對話的業務性質，與選舉文宣用陰謀詭計打擊對手、誇飾一己一黨，是理論與執行技術殊異的兩回事。

選舉俗稱選戰，歷來兵不厭詐，選舉文宣像選戰武器；前網路時代已發生過黑函、謠言、緋聞錄音帶、非常光碟、假走路工案等扭曲選情，傷害民主的事件。後網路時代，類似異端能更快複製、快速傳播，並滲透進選民手機、電腦等裝置裡，激化意識形態對立，行分化切割之事，傷害民主的力道更大。選民對選舉文宣很難免疫，但已存戒心。

政府與民眾對話說明政策，是公部門行使公權力，重點在聆聽、溝通、說服。執行者的心態應本於最大化公共利益，手段應公開透明，並善用具社會公信力管道，主、客觀論證；不只以理服人，還須持同理心用情感化。政府宣導政策，與選舉網工拿誰的錢辦誰的事，敢惡紫奪朱，以邪壓正的殺伐戾氣判然有別。

去年迄今，中華民國和美國先後改選總統，觀察台灣網路世界的選戰征伐之氣特濃。職業網工心存立場，非僅不尊重別人的政治認同，全否定式用語之狠辣，更逾於退輔會主委與立委在國會議場的演出（侮辱尊親長的罵語）。尤可議者，在於公部門所雇網工，享公務員方便，卻未必具公務員應有的法紀、行政素養，仍持選戰心態，行選舉網工之惡，以利口為得計，卻製造了顛覆民主的危機。

中華民國總統選舉年初已見分曉，年底美國總統選舉也有了結果，台灣各陣營、官聘或民雇的選舉網工，都應體認選舉式文宣收工的時機已屆，宣導政策或發表政見，務請磊落公正實事求是。