社論--美豬牛開放後的下一步

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蔡英文總統宣布，明年起全面開放含有萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的美豬、美牛進口，主要考量是從國家經濟利益及未來總體戰略發展目標。政府希望重啟「台美貿易暨投資加構協定」（ＴＩＦＡ）談判，美方則另創立了「美台雙邊經濟與商業對話」（ＥＣＤ）。台美之間即將重啟經貿談判之門，但要注意的是，美方是否將進一步對我施壓開放項目，例如要求台幣升值、降低農產品關稅稅率；而我方又將如何捍衛全民利益，都必須審慎小心。

含有瘦肉精的美牛、美豬遭我國政府管制已有十餘年歷史。四年前，美國眼見台灣政府遲未能開放美豬牛，中斷「台美貿易暨投資架構協定」（ＴＩＦＡ）對話迄今，令我方感受極大壓力，在美國強大施壓下，其實美豬牛的開放只是遲早問題。

這次在掃除了台美ＴＩＦＡ最大的障礙後，我方原本滿心期待ＴＩＦＡ即將復談；但美國國務院日前宣布另外成立「美台雙邊經濟與商業對話」（ＥＣＤ）架構，這是由美國國務院主導，關切半導體、能源、醫療、產業等議題，和ＴＩＦＡ是由美國貿易代表署主導、聚焦貿易與商業合作是兩個不同的部門平台。按照我外交部的說法，未來ＴＩＦＡ和ＥＣＤ將雙軌並行運作。

台美之間的ＥＣＤ未來如何運作，目前還不得而知，但可以想見的是，美方原本用ＴＩＦＡ復談做為施壓開放美豬牛的利器，而ＴＩＦＡ主要是涉及我方市場開放議題。如今美豬牛開放後，美方撇開ＴＩＦＡ不談，卻又再另外成立涉及更廣泛領域的ＥＣＤ，表面上看似要促進美台更深更廣的經濟戰略合作，但ＥＣＤ是否會擴及要求我方更多的讓步或提供最惠國待遇，例如除了要求台幣進一步升值，或者降低我方自美國進口的農產品關稅、承諾更多台灣廠商赴美國採購或投資，以及台灣牽涉龐大利益的再生能源市場大餅分配等等，都必須密切觀察。

過去在ＴＩＦＡ架構下運作十餘年，台美也未簽成任何自由貿易協定（ＦＴＡ），因為ＦＴＡ至少雙方貨品要有百分之九十以上是相互零關稅，我方根本做不到，而且還有高度的政治主權敏感問題；如今蔡總統聲稱，開放美牛美豬後，台美之間可望談判「雙邊貿易協定」（ＢＴＡ），但其實中間仍有層層障礙，何時能登上談判桌猶在未定之天，若說美豬牛開放就能獲得實質進展，恐怕言之過早、也過於樂觀。

另一個值得注意的問題是，蔡總統在競選第二任時的政見發表會上曾允諾，她將會與各界充分溝通美豬牛開放問題；但這次宣布解禁卻只憑一紙行政命令，不但跳過立法院，甚至沒有和國內豬農溝通。未來台美之間勢將有更密切的談判，牽涉更多國人的利益和權益，政府如此一意孤行，將令我方人民何以安心。