社論--朋黨化腐敗的崩毀性危險

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日前六名前現任立委因涉嫌收受賄賂遭司法偵辦，同時段又發生政府標案評審委員不適格、徇私等問題；在野黨公布民調指出，七成以上受訪者不滿意台鐵在積欠員工加班費情況下，還斥資買網媒包裝形象；有六成以上受訪者對公股行庫違規放款、政府標案未利益迴避等現象，點名行政院長應負責。

各方評議，多認為台灣社會存在上行下效的結構性腐敗。印證台式民主近三十年的演化，早期有黑金操作不公平競爭，再蛻變成政商特權謀利，如今又進階至朋黨化逐利。很多非文官系統的參政者，不盡為實踐理想、公義獻身，反而趨近抱團圖利，藉選舉攀權快速晉身富貴一族。

結構性腐敗，意指隱晦於政經制度下的權錢交易、以權謀私、用人唯親、奢侈浪費、假公濟私等現象，狀似合制，實屬偏私。台灣的結構性腐敗過程與選舉相伴相生，實施地方自治民選縣市長、議員階段，有賄選、買官、工程、採購、核照等弊情，影響有侷限；重大建設與公部門上層政風尚屬可控。

隨著國會全面改選與省長、總統直選，黨爭激烈，黑金問題擴散。不少縣市議會成幫派大哥漂白的淵藪，議長選舉曾有綁樁出遊，一票數百萬元至千萬元行情。議會審查政府預算、議員質詢官吏能左右地方政務，土地使用區畫、政府標案、都市更新、砂石、棄土、水肥處理等皆成利之所在；這些公共事務，變成黑金聯手、各取所需、朋分其利的標的；民間乃有欲求富貴就「做兄弟、插（手）政治」的說法。

勝選掌權有魅惑力，能吸引參選人積極投入選民服務與選舉動員，所需財力自非尋常，也非政府財政撥款的政黨選舉經費補助款、選票補助款所能平衡。台灣仿效美式民主，允許政治捐獻，募款制取代了國民黨在革命政黨時代就發展的黨營事業；選舉從政者既背人情債，也欠著財團、房地產商等各色金主的金援債。民主政治結構性腐敗背景，即在於金主影響力，常大於選民甚至政黨，有錢能修或立有利於己的法案，交給政府執行。

現在進行式的朋黨化腐敗現象，起於行政、立法交互作用，大者可把對手政黨財產充公，水利會私產歸公，日據時代士紳、寺廟捐獻的學租財團，旋踵間竟不再是民營產業；原本活躍於社會的私部門，紛落入黨官僚操控之手。小者如公營事業、公股行庫的人事徇私，高管不適格，內定採購、工程標案得主；這些業務表面上依規運行，實務上則採虛應程序手法，致優質廠商陪標有分，無緣承做，優質人力常被親私者插隊卡位。

朋黨化腐敗最堪虞處在於抗拒監督與司法斷點，當吹哨者揭發弊案，第四權媒體調查報導腐敗現象時，黨政機構內未自省，聞過不喜，反提供牽拖資料，交政工打手與豢養網工圍魏救趙，抹黑抹紅媒體，或揚言調查洩密罪以恫嚇吹哨人。輿論對於日前檢調搜索前立委住所，查到三百萬元的反應，竟與去年執政黨立委遺失裝有三百萬元現金行李箱案時雷同：「司法辦得下去嗎？」

以往黑金當道，或有結構性貪腐問題時，司法、監察、輿論尚能震懾廓清；進入朋黨化腐敗後，體制羈絆與網工大內宣，已抵消制衡、監督、去腐的能量。處此時局，惟有請選民敬謹投票有限授權，以匡不逮。