社論--驚人的鉅額特別預算

admin

立法院臨時會七月二日審議「前瞻條例後續四年籌編案」，輕易通過前瞻續編四千二百億元。加上前瞻第一階段的四千二百億元，戰機採購預算近二千五百億元，以及紓困2.0已經通過的二千一百億元，蔡政府自二○一六年上台後，特別預算舉債規模已經高達一點三兆元。如果將蘇貞昌院長將提出的紓困3.0，追加二千億元的特別預算也計入，則蔡政府任內特別預算將超過一點五兆元，將是我歷史上最鉅額的特別預算。

預算法第八十三條規定，行政院除非遇到國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變，或是不定期或數年一次之重大政事時，才得於年度總預算外提出特別預算。因此，前瞻建設需要編列八年八千四百億元，地方政府需要提出高達四千多億元的配合款，可能拖垮地方財政，當初在「正當性」方面即備受在野政黨和民眾質疑，甚至執政黨內也有不支持的異聲。何況，前瞻建設第一階段的執行率、效益等檢討報告均未提出，應否配合疫情作適度的調整亦未說明，就率爾提出鉅額的後續特別預算，實為失當。

最嚴重的是，特別預算超過一點五兆，直接破壞了蔡政府在二○一九年四月才公布的《財政紀律法》，不但未貫徹零基預算精神，還變相擴充支出規模，導致預算差短及公共債務餘額排除預算法、公共債務法的規範而漸漸失控。行政院大幅增加政府歲出，並未先具體指明彌補資金之來源，違反「不得增訂固定經費額度保障」的精神，對於前瞻建設第二階段如此重要公共工程建設及重大施政計畫，也未看到選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，也未依政府資訊公開法規定，公布於相關網站。而立法院對於上兆元特別預算案的審議也是草率輕忽，根本違反「應注重支出增加、收入減少之原因、替代財源之籌措及債務清償之規畫」。

監察院也指出，特別預算編列近年來出現常態化及編列浮濫之現象，不但破壞正常預算體制，也導致政府將部分支出隱藏於特別預算，製造總預算財政收支平衡假象，恐怕讓民眾對財政狀況的惡化失去警覺。

其實，目前除了一點五兆元的特別預算外，還有勞保高達十點二兆的潛藏債務更令人憂慮。財主單位過去總以潛藏債務只是「或有債務，不一定發生」來回應，問題是五年後勞保破產，已達退休條件的二百四十萬勞工如擔心領不到而提前領取一次給付，擠兌金額將近三兆；而不論是增加政府撥補，或異想天開要以舉債支應，都是把勞保的潛藏債務實質表面化，而成為公共債務法定義下的債務，等於五年內債務暴增十兆以上，勢必超過公共債務法的上限。

另一重大警訊就是過去數年稅收超徵的好運可能已經沒了。由於資金回台專法租稅大赦、股利所得減稅、未分配盈餘加徵營所稅稅率降為百分之五，及產業創新條例擴充租稅減免，包括智慧機械納入投資抵減、未分配盈餘實質投資可列減項，及去年上市櫃企業獲利衰退，因應疫情今年首季虧損可抵未分配盈餘稅等因素影響，今年上半年的綜所稅、營所稅收雙減，合計跌破五千億元大關，所得稅一點一兆元預算目標難達標，明年更不容樂觀。若政府還不能節制特別預算，又不能將錢花在刀口上，財政急速惡化是馬上就要面對的夢魘。