社論--文官制度不容毀壞

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行政院人事行政總處擬修訂《約聘人員人事條例》，聘用人員若符合資格，進用滿三年就能成為準公務員，將國考公務員和聘約人員並行採取「兩軌制」。這是民進黨繼《駐外外交領事人員任用條例》、《農田水利法》之後的又一新作，這一連串破壞文官制度的做法，其用意一是為廢除考試院作好配套措施，二是為長期執政做準備。

民進黨上台之後，從行政院各部門的人事任用到五院相關人事的提名都備受爭議，小到一個約聘僱人員，大到一個獨立機關的首長，無論是大法官的提名任命，到目前掀起朝野戰火的監察委員提名，都引起社會極大的反感。其最大特色就是用人不問專長只問黨派，任用的原則就是順我者昌，逆我者出局。最著名例子的就是口譯哥趙怡翔的派用和拒絕台大遴選出來的校長管中閔的上任。

在法律許可範圍下，容許機關可以機要人員聘用非公務人員，這是過去的慣例。民進黨一定把親信都補好補滿，有法律不許可之處，就想辦法修法，修法仍不敷使用就想辦法把法律給廢了。外交部長吳釗燮派任口譯哥趙怡翔為駐美代表一等諮議兼政治組組長，就是明顯違背法規和外交慣例的作法，對於第一線外交工作人員的士氣是一大打擊。

不僅如此，民進黨為了大舉任用不具公務員或外交官資格的親信，修改《駐外外交領事人員任用條例》，讓非職業外交官的文官得擔任駐外人員的比例放寬，又修改《駐外機構組織通則》，增訂公使及副代表得以政務任用。這種種作為無非就是為人事任用開後門，方便安插自己人。

民進黨之所以如此做可能是因為政黨輪替之後，有些事務官未必完全聽命於首長，一方面是理念未必相同，一方面也可能是首長交辦的事有違法之虞。民進黨的政務官或是首長當然覺得挫折，有些政務推動不順利，因此想到盡量用自己的親信；但仍嫌不足，就想辦法修改法令。更進一步的乾脆就改為官派，最近完成的《農田水利法》修法，就是把水利會收歸國有，理事長全改為官派，連地方派系也一併納歸，一勞永逸。

民進黨一向主張三權分立制，最近因為監察院人事案要經過立法院同意，於是廢除考試院和監察院之議再起。如今看來，民進黨這一連串人事制度的變革，無非就是為了廢除考試院張目。人事總局提出的約聘僱人員準公務員化，更可以一舉讓親信不經過考試就可以直接成為公務人員。

這完全破壞了整個考試制度和人事制度。考試制度是中國科舉用人的傳統，它的最大價值就是公平，任何人都要經過考試才能成為公務員而獲任用，在考試制度下建置的公務員體制也維繫了政府的正常運作。日本的內閣變動十分頻繁，政治運作之所以能夠不受任何政治動盪的影響，就是在於這個穩定的文官體制。

如今民進黨為了長期執政，不僅從根破壞維繫政府正常運作的文官體制，還打算一舉廢除考試院；以後人事任用全憑首長一人決定，政府體制還能正常運作嗎？在用人唯親之下，豈有公理是非可言，如此作為更甚於專制獨裁。