社論--幸福治理與幸福預算

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新年各國都開始進行全新的規畫，國家治理有關的議題也有了新的方向，那就是「為幸福治理」（governance for happiness）。雅爾達歐洲戰略會議公布一項民調顯示，在全球十五國的受訪者中，百分之五十七點六的人認為，「幸福和健康」是人生中最重要的事情，是所有調查項目比例最高的；更有百分之八十五點四的受訪者，期望政府透過施政提升人民的幸福感。

除了世人都熟知的「幸福國度」不丹，最早以國民幸福總值（Gross National Happiness，GNH）取代傳統的國民生產毛額（GDP）作為衡量政府施政的績效指標之外，紐西蘭首先建立以提升民眾心理健康、解決兒童貧窮及家庭暴力等問題為施政重點的「幸福預算」；阿拉伯聯合大公國甚至在政府部門增設「幸福部長」這個職位。

阿聯表示，「讓人民過幸福的生活」並不只是個口號或夢想，而有一系列深入規畫的施政內容。這個全國幸福工程稱之為「二○二一年願景計畫」，內容包涵了改善教育、醫療和經濟等施政計畫。

事實上，最早在政府部門中設置「幸福部」的是二○一三年的委內瑞拉，這個部會主要是服務弱勢者，包括街友、老人與孩童。

不只是單一政府追求幸福執政，經濟合作暨發展組織（OECD）中的蘇格蘭、紐西蘭、冰島更組成了「幸福經濟政府聯盟」，共同為創造人民的幸福感而努力。二○一九年，紐西蘭公布了《幸福預算書》（wellbeing budget），這是全球第一份根據國民幸福指標來規畫財政的預算報告，也象徵以創造經濟成長為核心的傳統國家治理，擴大或甚至轉向為增加人民的福祉和健康。

在幸福預算書裡，紐西蘭總理亞登女士提出全新的預算編列重點，將二十四歲以下年輕人的心理健康列為施政重點。每個國家都重視年輕人，也關注他們的心理健康，但是像紐西蘭這樣把這個項目列為國家施政重點，尚屬少見，主要是因為聯合國兒童基金會的一份報告顯示，在四十一個已開發國家中，紐西蘭的青少年自殺率是最高的，因此亞登決定投入大量預算和資源，以國家力量幫助年輕人脫離心理不健康所造成的人生困局。

「心理健康」這個課題也是其他幸福經濟政府聯盟的重要政策，因為GNH強調人類社會的真正進步是物質和精神的同步發展，並且相互影響；而聯盟核心價值是以人民整體福祉出發來追求生活品質，而不是金錢指標，因此施政重點是確保經濟政策有利於人民的集體幸福，不只是以量化指標來看一個國家的GDP和人民有多富裕，更要看重人民的幸福和健康。

幸福的前提是堅持永續：只有環境永續才有人類社會的長治久安；也只有確實實踐公平正義，才可以為人民帶來更長遠的平安，促成社會更穩健的發展。

幸福治理必須致力於調整經濟結構，淘汰或至少逐步降低以犧牲環境為代價的成長，同時，也會以「解決或至少逐步降低社會不公義、不平等」為前提，來創造經濟的果實。

將「經濟成長轉化為民生福祉」是已開發國家最新的治理理念。面對目前貧富差距愈來愈大、新興社會議題層出不窮，台灣實應朝向幸福治理、編列幸福預算。