社論--地制法與財劃法的緩急

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執政黨推動新竹縣市合併箭在弦上，《地方制度法》修法急急如律令；但與《地制法》息息相關的《財政收支劃分法》卻已二十三年未修，中央政府迄今也完全沒有推動修法計畫。按理，修正《財劃法》應比《地制法》更重要，結果卻變成「地制法修法超速、財劃法原地踏步」的不合理現象。

《財政收支劃分法》最近一次的修法，是在一九九九年，距今已有二十三年。台灣已從最早的二都變成六都，今年還很可能出現第七都；行政區域發生天壤之別的變化，但中央與地方政府的財政分配方式和比例卻絲毫沒有改變，多年下來，中央政府集權又集錢比以前更嚴重。

民進黨在野時，不斷爭取修改《財政收支劃分法》，要求中央政府下放更多的錢與權，「把餅做大」。二次政黨輪替後，民進黨原本可藉由完全執政優勢，修改多年被擱置的《財劃法》，連財政部長蘇建榮上任時都曾夸夸而談要優先處理歷任財長不敢碰的《財劃法》修法。可惜政治理想無法跨越政治現實，《財劃法》修法迄今仍遙遙無期。

中央政府提撥給地方政府的財源有兩種，一是中央統籌分配稅款，二是一般性的補助款。按《財劃法》規定，中央統籌分配稅款的稅源包括：所得稅與貨物稅各一成，營業稅扣除統一發票給獎獎金後的四成，縣市徵起的土地增值稅二成等。這些稅款由中央統籌後，先依一定的比例分配給直轄市、縣市、鄉鎮市，同級政府之間再按公式來分配。

多年來，地方首長和財政學者不斷呼籲，中央應放出更多的稅款，把餅做大，逐步提高地方財政自主，降低地方必須仰賴中央鼻息的補助款。尤其，現在藍綠政治資源爭奪戰愈演愈烈，中央政府手握一般性和計畫性補助款大權，勢將影響地方政治版圖的傾斜程度。

《財劃法》修正方案討論多年，中央增加哪些稅收分成、地方政府分配該依哪些指標調整，大致都已有方向，只是中央政府遲遲不願下放錢與權的決心。

中央政府這次只修改《地制法》，增加國內的直轄市數目，《財劃法》應該一併討論修正，才能配合行政區域調整與變化。舉例來說如大新竹合併升格成第七都之後，直轄市的大餅就將要由六都變成七都共同分配，原六都分配的一定比以前少，財政預算不可能再一成不變，必須配合調整。六都各自分得的統籌稅款變少，中央政府不能袖手旁觀。

由於《財劃法》多年未修，縣市政府的財政自主逐年降低，造成「富都窮縣」的城鄉差距再擴大。近年即使全國稅收連年超徵，但超徵的幾乎都是國稅，縣市政府獲益有限，以致縣市政府都喊要藉著升格才能獲取更多資源，也代表老舊的《財劃法》早已無法因應時代變遷所需，不利地方財政與全國均衡發展。

修改《財劃法》遠比修改《地制法》更重要，因為無論地方政府升格與否，中央給的餅就那麼一點點，地方政府還是很窮。中央政府最近既然為了發展地方繁榮而積極推動《地制法》修法，建議一併配合修改《財劃法》，將錢與權下放給地方，才能真正改善都會、鄉鎮發展嚴重失衡的根本問題。