社論--加入CPTPP面臨的挑戰

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中國大陸與台灣先後申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），相較於二十年前，中國與台灣一前一後分別加入「世界貿易組織」（ＷＴＯ）。如今台灣想要靠著自己的力量爭取加入CPTPP，將面臨許多挑戰，困難度比二十年前來得高。

當年在美國的支持下，中國大陸於二○○一年十一月成為ＷＴＯ第一四三個會員國；二○○二年元月，台灣以「台澎金馬個別關稅領域」名義加入，成為ＷＴＯ第一四四個會員國。中國加入ＷＴＯ之後，二十年來，逐步開放市場，成為世界的工廠與市場，為全球化最大受益者。

隨著網際網路與科技的快速發展，全球電子商務興起，ＷＴＯ許多原始條約規則未能與時俱進，加上一百六十四個會員國採共識決，享有利益的會員國反對修改規則，因此造成美、中在經貿方面的衝突與僵局，遲遲無法解決。美國在川普總統任內多次揚言退出ＷＴＯ，其實ＷＴＯ對會員國之間的貿易爭端也無力解決。

以電子商務為例，美國的消費者可以自由向中國大陸的電子商務平台如阿里巴巴、騰訊等網站採購，不受限制；但中國大陸的消費者則受到限制，無法自由地在美國或其他國家的電子商務平台採購，如此一來造成不公平競爭。中國大陸以國家的力量補貼高科技產業進行各種研發，在實驗室階段就進行補貼，列為國家發展重要計畫，但ＷＴＯ成立時，對於補貼主要規範從工廠到市場之間，對於研發的補貼則未規範，因此無法處理，這是一個疏漏。

從數位經濟到政府補貼，造成不公平競爭，引爆美中經貿衝突，這些問題突顯ＷＴＯ的原始規範早已不合時宜。我國駐ＷＴＯ前代表朱敬一日前在一場演講中指出，ＷＴＯ的法規停留在舊石器時代，即使想改變，但ＷＴＯ採共識決，各個會員國有不同的利益考量，改變不了。這些結構問題，使得ＷＴＯ的功能式微。

為避免被邊緣化，台灣積極爭取參加CPTPP。政務委員鄧振中認為，現在比當年加入世界貿易組織（ＷＴＯ）時更有信心，成功機率很大。不過朱敬一指出，CPTPP採共識決，中國儘管尚未加入，但有可能運用影響力阻止台灣加入，只要有一票反對，台灣就難以加入。此外，當年有美國支持，如今美國並未參加CPTPP，如何支持台灣加入CPTPP，仍是個問號。

台灣要爭取加入CPTPP，除了中國的阻力之外，還必須面臨日本福島食品開放進口的議題。日本為CPTPP今年的主席國，台灣要爭取日本支持，那麼必須面對日本福島食品開放進口的壓力，在科學檢驗基礎與食品安全方面取得平衡。

CPTPP是一個高品質、高規格的區域經貿組織，其中，澳洲、紐西蘭、越南等國都有農產品出口的議題，台灣想要加入CPTPP，同時也必須做好開放市場的準備。

從ＷＴＯ的式微，到CPTPP的興起，自由貿易帶來美好的願景，但也具有強大的殺傷力，台灣積極爭取加入CPTPP不能一廂情願，必須對弱勢產業做好輔導轉型。