社論--積極加入數位經濟夥伴協定

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中國大陸日前宣布申請加入《數位經濟夥伴關係協定》（DEPA），以提升數位創新發展與治理的能力，及與各成員國加強數位經濟領域合作。這是大陸繼主導完成「區域全面經濟夥伴關係協議」（RCEP）簽署、申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）後，又一次加入國際經濟組織或協定，其融入國際經貿體系的企圖心之強、動作之積極，可見一斑。

DEPA是目前全球第一個針對數位經濟與貿易進行規則安排與制定的協定，由新加坡、紐西蘭和智利三國在二○二○年六月簽署，今年一月，新加坡和紐西蘭兩國已正式生效；加拿大和南韓也已提出申請。

跟傳統經貿組織不同的是，DEPA是「主題式協定」，會員國不必同意所有內容，可選擇加入其中的若干主題。目前DEPA共有十六個主題，除了涵蓋數位經濟和數位貿易之外，有關個人資訊的隱私、消費者保護、網路安全和大數據管理等議題，也是合作的重點。

儘管DEPA是經貿方面的協議，卻深具戰略競爭色彩。中國大陸在去年十一月通過《十四五計畫》（全文為《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規畫和二○三五年遠景目標建議》）裡，特別著重於數位經濟基礎設施，並提出「數字（位）經濟發展藍圖」。美國則在今年通過了《美國創新及競爭法》，全力強化美國的科學技術研究與產業競爭力，是拜登總統上任後，第一份獲得跨黨派支持的重大法案，在厚達兩千多頁的內容裡所提到的競爭對象只有一個，就是中國。因此有人形容二○二一年之後，美中將形成「民主科技」與「專制科技」的對抗，由此可知，中美科技爭霸戰已愈來愈白熱化。

目前美國正積極推展印太等多國數位貿易協定，可知由美國主導的這些協定或協議，不會邀請中國大陸參加。面對數位經濟已對傳統商業、消費、貿易和管理形成巨大改變和衝擊，國際間也需要新的互動和交易模式及規則，為避免在數位經貿遭到邊緣化，加入DEPA自然成了大陸的選擇，因其發起國之一的紐西蘭強調，這個組織將向所有能夠符合標準的世界貿易組織（WTO）成員國開放。

DEPA針對CPTPP沒有涵蓋的新興科技領域，包括人工智慧、金融科技與個人數據等，制定全球標準，以利國際交易。如今無論是投資還是貿易，以數位化形式呈現者愈來愈多，因此數位經貿的重要性與日俱增。據美國布魯金斯學會的調查統計，國際數據跨境流動的影響和規模正快速增長，對世界生產總值（GWP）增長的推動力已超過傳統實體貿易和投資。新冠疫情又進一步帶動數位經濟與貿易的發展，因此，對全球經濟治理，國與國之間的規則安排就顯得相當急迫。

美中亟欲透過數位經貿協定建立數位經貿主導權的企圖心，不言可喻。台灣在全球科技產業占有一席之地，我政府積極籌設的「數位發展部」，計畫在二○二二年第二季掛牌，可見對數位發展的重視，對加入DEPA應展現積極的態度，畢竟目前申請者還不多，且與CPTPP成員國高度重疊，如果台灣能夠與DEPA的成員國就若干項目先達成協議，相信必有助於日後CPTPP的簽訂。