社論--尋求邊境開放的生機

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中央流行疫情指揮中心日前宣布，為便利旅外國人春節返鄉，將放寬入境檢的規定。但對有商務旅行需要的人還是不夠。代表總統蔡英文參與「亞太經濟合作會議」（APEC）領袖峰會的台積電創辦人張忠謀建議，對經濟復甦而言，第一要務就是「恢復商務旅遊」。

指揮中心表示，考慮到防疫旅館和集中檢疫所的量能負荷，春節期間將暫緩專案外籍人士入境，這對有商務需求的外籍人士很不方便。儘管指揮中心已簽核外籍移工入境專案，但因為春節期間返台國人較多，指揮中心希望勞動部能夠「降載」，意即暫緩引進，這使工廠缺工的問題難以解決。

由於疫苗覆蓋率低以及邊境管制嚴格，台灣在國際防疫韌性的排名一路走低。彭博社日前公布十月分的「全球防疫韌性排名」，台灣排名第四十七，在五十三個受評比的經濟體中倒數第七名，屬於防疫後段班，也較九月的四十二名退步了五名。亞洲地區其他國家中，南韓排名十四，較上個月上升了十二名，日本排名十六，上升了十三名。

陳時中認為，這項排名與我國國情與需要並不符，言下之意，台灣目前的防疫理念仍是以「堅壁清野」為目標，而彭博社的防疫韌性排名顯然是在「與病毒共存」的理念下，以邊境開放程度及交通便利性為標準，所以台灣才會排名後段班。同樣也是以「清零」、「加零」為目標的中國大陸，在這個排名榜中的排名是第二十八名，比台灣好很多。

目前歐美等國家都已來到「防疫2.0」的階段，「恢復經貿與旅遊」是重點，防疫韌性的排名事關未來國際交流，指揮中心應該要努力加把勁才行。      

台灣邊境長期處於封鎖狀態，除了嚴重影響觀光旅遊業，內需產業受到的衝擊也不小，同時也不利於經貿往來。歐盟表示，這會阻礙外商來台投資、商機受到限制；法國在台協會表示，外國專家無法入境，會影響包括離岸風電等關鍵產業的進程；新加坡駐台北商務中心也擔憂會讓雙邊交流停滯。

陳時中指出，要等到第一劑疫苗涵蓋率達七成、第二劑達六成，才有條件考慮開放邊境。目前第一劑的施打率逾百分之七十四，已經達標，第二劑施打率逾百分之三十五，較六成還有一段距離，指揮中心樂觀估計年底可達六成。亦即要等到年底才會考慮開放邊境。

即使目前疫苗覆蓋尚未達標，政府也可以努力與其他國家積極洽談互相開放的可能。如邊境控管相對嚴格的澳洲，對紐西蘭開放邊境，凡已經完成疫苗接種的紐國國民，入境澳洲就不需要隔離，本月底則會再對新加坡開放。

在長時間隔離的要求下，防疫旅館供不應求，又因防疫旅館的量能不足，指揮中心無法進一步放寬檢疫規定，形成「蛋生雞、雞生蛋」的循環困境。防疫中心不妨比照多數國家的規定，縮短完整接種兩劑疫苗入境者的隔離時間，若再加附核酸檢測陰性證明者，甚至可以免隔離。

如果還是不放心，可以對入境人數做總量管制，或與相關國家洽談「旅遊泡泡」、「商務泡泡」等，積極尋求邊境開放的生機，是政府接下來應該努力的方向。