社論--決心拯救氣候變遷

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第二十六屆聯合國氣候變化大會（COP26）今日在英國格拉斯哥登場，此次會議將檢視六年前簽署《巴黎氣候協定》後各國的減碳成果，也要針對「二○五○淨零排放」目標，議定各國新的減碳行動。專家認為，今年將是「氣候變遷」的成敗關鍵年，因此這也是歷來最重要的一次氣候峰會。

二○一五年COP21在法國舉行，當時各國簽署《巴黎氣候協定》，目標是將全球氣溫升幅控制在較工業化前水平高攝氏一點五度以內，避免災難性氣候變遷無法逆轉。若要達標，全球溫室氣體排放水平在二○三○年須減少百分之三十以上，然而根據各國最新及修訂的減排承諾，跟巴黎協定目標仍存在很大差距。

二十國集團（G20）占全球碳排放百分之八十，當中僅六國上調減排目標，而中國大陸、美國、加拿大、澳洲、巴西、南韓及墨西哥從未達到舊減排目標。澳洲二十八日更宣稱，不會支持在二○三○前減排百分之三十的承諾，印度稍早也宣布，拒絕設定淨零排放的時程目標。《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）指出，按照各國目前的承諾，二○三○年的全球排放水平將較二○一○年增加百分之十六，不減反增的排放等於達標無望。

因此這次會議的首要目標，就是要各國承諾未來十年增加減排量和減排速度，當中碳排放居全球前二名的中國大陸和美國無疑最為關鍵。聯合國祕書長古特瑞斯日前特別點名中美兩國，指他們「必須做得比目前為止宣布計畫還多」，才能避免COP26會議失敗。

中國大陸已表明將力爭「二○三○年碳達峰、二○六○年碳中和」時程。但大陸自己定位為開發中國家，和俄羅斯一樣都拒絕改變二○六○年才實現碳中和目標。加上大陸火力發電仍占七成，近來為解決缺電，確保經濟成長，維持就業率，全力推動增產煤炭，用煤量只增不減，縱有「能耗雙控」政策，能否達到「雙碳」目標很成疑問。

美國的情況同樣不容樂觀。拜登政府重回巴黎氣候協定後，雖把極端氣候變遷提升到國家安全層次，還公開承諾在十年內，將溫室氣體減排百分之五十到五十二。但美國疫後經濟難題浮現，火力發電用煤量不減反增，加上提交國會的三點二兆元總預算案受阻，用於減排碳的潔能項目很可能被刪減，如無替代方案，拜登在COP26大會將更難說服極度缺電的中國和印度減少用煤發電。

雪上加霜的是，由於美中關係糾纏難解，雙方都存在鷹派與鴿派的內部分歧，原本是最可能合作的氣候問題，無端沾染濃厚的權鬥陰影，全球氣候峰會在這樣的「政治氣候」底下舉行，無怪乎連主辦方的英國，首相強生都公開看壞峰會前景。

我國雖非COP的締約方，但面對國際碳中和浪潮愈滾愈大，今年政府終於將「二○五○淨零碳排」列為政策目標，環保署也趕在COP26登場前提出《氣候變遷法》草案。但台灣能源轉型喊了好幾年，再生能源進度仍牛步化，燃煤與天然氣等火力發電占比高達七成以上，政府又不願重啟核電，如何在二○五○年實現碳中和？

如果說要避免COP26失敗，需要中美等大國展現大決心，對台灣而言，最大的考驗莫過於改變核能政策，承認「二○二五非核家園」跳票。但不知執政當局有無這樣的決心？