社論--氣候危機的成長戰略

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美國政府日前發表多份氣候變遷相關報告指出，氣候變遷已成為國家安全議題，將危及美國與全球局勢穩定。面對氣候危機，歐盟、英、美、日、韓等國視為創造就業的成長機會，紛紛提出碳中和成長戰略；台灣雖然起步晚，但也不宜落後太多，應加速研擬自己的成長戰略。

聯合國氣候高峰會（COP26）十一月將在英國格拉斯哥登場，美國政府發表的報告指出，氣候變遷引發的轉變可能重塑美國戰略利益，為中國等競爭對手提供機會，增加北韓、巴基斯坦等擁核國家的不穩定性。氣候變遷可能削弱國家的國力，例如伊拉克、阿爾及利亞等產油國可能因化石燃料收入變動而發生動盪。熱浪、乾旱必導致糧食短缺，引發動亂，國家之間可能因爭取水源而陷入戰爭。

為展現台灣因應氣候變遷的決心，環保署於二十一日預告《氣候變遷因應法》草案。由於現行《溫室氣體減量及管理法》已不合時宜，環保署將其更名為《氣候變遷因應法》，將二○五○年淨零排放的目標入法，增訂徵收碳費與碳邊境管理機制的法源，將專款專用，並訂定罰則，短報或漏報者以兩倍費率計算。

對於《氣候變遷因應法》草案將二○五○年淨零排放目標入法，環保團體多數給予肯定，但是該草案也有許多條文引發爭議。草案指定行政院永續發展委員會為協調單位，永續會主委為行政院長，但多年來每年僅開會一次，恐流於形式，難以發揮具體功能，環團建議應成立位階較高的「氣候會報」，定期開會檢討。

依該草案，未來針對排碳大戶徵收碳費，成立溫室氣體管理基金，主要用於輔導補助企業朝向零碳、低碳轉型。究竟徵收碳費或碳稅，利弊得失為何，應有充分評估與討論。碳費屬行政規費性質，碳稅具有財富重分配功能，兩者在範圍與功能方面差距大，即使行政院決定碳費先行，未來過渡到碳稅，條文中應保留彈性空間。

這項草案明定要兼顧環境保護、經濟成長、社會正義、跨世代衡平與脆弱族群的扶助，但未說明如何兼顧公正轉型議題。企業朝向低碳轉型過程中，有些企業、員工或消費者可能受衝擊，必須對脆弱族群給予補貼協助，草案中並未說明如何照顧脆弱族群。

因應氣候危機，日、韓均視為國家成長轉型的契機，提出碳中和成長戰略，日本今年六月中旬提出「碳中和綠色成長戰略」，選定電動車、氫能等十四項重點產業發展，編列二兆日圓預算（相當新台幣五千億元）推動低碳經濟。韓國去年底提出「碳中和戰略」，發展數位與綠色經濟，編列五年計畫，總經費相當新台幣三兆元，預計創造一百五十多萬個新工作機會。

相較於歐、美、日、韓等國，台灣將二○五○淨零目標納入《氣候變遷因應法》草案，儘管慢了好幾拍，雖時間已遲，但仍屬進步。未來如何將氣候危機變成轉型契機，台灣必須提出自己的綠色成長戰略。