社論--兩岸能否同時加入CPTPP

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本月十六日中國大陸宣布正式申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），六天後我方也以「台澎金馬個別關稅領域」名義跟進申請入會。這情景像極了二十年前兩岸幾乎同時加入世界貿易組織（WTO）的狀況；兩岸有無可能再度同時加入CPTPP這個全球最高品質的貿易體系呢？

去年十一月大陸國家主席習近平透過視訊出席APEC非正式領袖峰會時宣布，中國將積極考慮加入CPTPP，由於CPTPP的入會門檻高，沒有人料想到大陸會這麼快提出入會申請，因此也引發諸多揣測。從主導未來國際經貿體系、反擊美國的包圍，到引外力倒逼全面深化改革，乃至於阻擋台灣入會等，都是可能的原因。但無論如何，大陸已經啟動入會申請，台灣亦即跟進。

兩岸各提出申請只是第一步，接下來各自都有許多難關要過。對大陸來說，CPTPP中關於政府不得控制企業，電子商務規則以數據自由移動、尊重App選擇自由等與網路監管有關的規定，都跟大陸現狀有顯著落差；還有法規透明、行政程序公開等要求，其中有的甚至與大陸的基本國策相牴觸。因此理論上大陸通過入會的難度要比台灣大。

但台灣也有特殊的挑戰需要克服。台灣提出申請後的下一個關卡，就是CPTPP執委會以共識決決定是否成立工作小組，在這之前先要跟現有成員解決現存的貿易問題，這就是俗稱的「入場券談判」。「入場券」談完了，才是CPTPP談判；而在「入場券談判」階段，台灣第一個挑戰就是禁止日本福島五縣食品進口問題。

十年前日本三一一大地震發生，導致福島核電廠核災，台灣也禁止福島等五縣食品進口。二○一八年十一月，台灣公投通過此禁令，明定兩年內不能做違反公投事項。現在公投限令雖已期滿，但社會爭議仍大，我政府仍未解禁福島等五縣市食品，這也成為台灣加入CPTPP的最大障礙。

值得注意的是，就在台灣申請入會的同一天，美國食品暨藥物管理局（FDA）宣布取消對日本實施的食品進口限制。此外，歐盟也預計自十月十日起放寬部分日本核災區食品禁令。美、歐同步放寬禁令的動作，助推台灣早日解除入會障礙用意明顯。據外媒報導，澳洲跟日本、加拿大與其他國家正在幕後合作，為台灣加入CPTPP鋪路。

台灣入會看似比大陸容易，然而參與區域經濟整合從來就不是純經濟事務，背後的大國政治角力才是重點。當年就是在美國的安排下，由大陸先於二○○一年十二月十一日加入WTO，二十天後台灣才跟著進入。但當時美國是WTO的會員國，具有主導權，現美國並非CPTPP成員國，美中關係又陷入四十年來最壞的狀況，兩岸能否重演WTO之例幾乎同時入會，充滿變數。

不難想見，如果以西方為主的一些CPTPP成員國，強要讓台灣在大陸之前入會，北京當局肯定不會袖手，不管是私下對同時為RCEP會員國的秘魯、智利等軟硬兼施，或者直接施壓CPTPP輪值主席國的日本，台灣入會的時程都可能延後。

因此，台灣絕不能因為得到若干國家支持，對於入會就自信滿滿；台灣應仿效世貿入會模式，引導國際讓兩岸再次幾乎同時加入。如此不但對台灣較為有利，對改善兩岸關係也有很大的助益。