社論--保障基本生活並非減稅

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主計總處公布去年全國每人可支配所得中位數為三十點三萬元，依據《納稅者權利保護法》制訂的「基本生活費」額度也隨之自動調整，將從今年的每人十七點五萬元調高為十八點二萬元，於明年五月申報綜合所得稅時適用。

許多媒體都以「減稅利多」或紅包新聞頭條報導，其實這只是維持基本生活的客觀標準提高了，讓納稅人不被課稅的門檻自動提高，從來就不是新的政策性減稅，當然也不是納稅人的利多，基於保障納稅人權益的立場，有必要在觀念上予以釐清。

每人基本生活費的訂定源於一○五年通過的納保法，以規範政府對於人民的基本生活所需的費用「不得課稅」，是以主計總處公布的所得中位數百分之六十計算。財政部一○六年開始公布每人基本生活費，而綜所稅是以申報戶中的納稅者本人、配偶及受扶養親屬一起算出「基本生活費總額」，申報戶的人數愈多，則基本生活費總額愈多。

綜所稅本身就有免稅額、一般扣除額和特別扣除額的設計，具有保障基本生活費用、反映扶養親屬多寡、保障身心障礙、鼓勵人力投資、照顧失能、重視家庭價值等多元考量，以符合量能課稅精神，因此需要把和基本生活費重疊的部分再減掉，也就是把免稅額、標準或列舉扣除額，及幼兒學前、教育學費、儲蓄投資、身心障礙、長照等特別扣除額，合計為「基本生活費比較基礎合計數」。
如果申報戶的基本生活費「總額」大於「比較基礎」，該差額可以進一步從所得總額中扣除，才能享受基本生活費的保障。反之，如果現有的免稅額、扣除額超過基本生活費總額，既有的稅制已經給予扣除額已超過基本生活所需，即不能再多享受扣除。

由此可見，基本生活費用本來就不應該被課到所得稅，每年調高基本生活費用，實質上就是反映「保障」的標準應隨整體經濟社會情勢而調整，是納稅人應受到的基本保障應當因時制宜，不是政府在制度外的人為恩給或斟酌性施惠（例如政府對產業的租稅減免、優惠），並沒有減稅的意義。

就像目前綜合所得稅制中，為了避免民眾的名目所得成長被物價上漲侵蝕，而設定「物價指數連動法」，也就是當物價上漲累積到一定程度時，自動調高免稅額、扣除額、課稅級距或定額免稅的標準等，這是納稅人應有的權益，每次物價累計上漲到一定程度後調整免稅額、扣除額，不能稱為減稅利多。

基本生活費用的立法初衷，本來就是保障維生所需不被課稅，受影響的是所得水準處於納稅邊緣的弱勢家庭，以明年基本生活費用提高七千元來看，按照最低稅率百分之五計算，個人減少三百五十元的稅負；以四口之家計算，省下一千四百元，並不太多。受影響的納稅人不多，政府所減少的稅收也不大。相對地，大多數民眾的所得超過基本生活所需，仍要照原有的稅制繳一樣多的稅額，則沒有減稅的利益。

何況，基本生活費是以「人頭」計算，單身小資族或沒有扶養親屬的申報戶，其最基本的免稅額與扣免額都在四十點八萬元以上，遠高於基本生活費。而隨著少子化，小家庭愈來愈多，基本生活費的保障對象也就越來越少，因此對於基本生活費的調整，最好以平常心看待。