社論--廢考監後，誰為民作主

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民進黨主席蔡英文要改革憲政，倡議從廢考、監兩院與十八歲公民權著手；國民黨內不乏跟進者，還公布民調指立法院護航陳菊任監察院長後，有七成民眾支持廢考監，國民黨支持者有六成，僅三成餘反對。朝野如此共識，乃有政論者發文說，若全民複決廢考監修憲案過關，等同宣告中華民國台灣是一個新共和國。

中華民國制憲於抗戰勝利後，國共頻生衝突之際。參與其事的各政黨代表（中共拒絕參會）、學界碩彥，在西方行政、立法、司法外，加入考試、監察成就五權憲法，是融入中華民族千餘年政治智慧，與實踐驗證所得的政治制度。考監兩權兩院與行政、立法、司法三權，是為民作主的設計，兼顧制衡反腐。

民國三十六年十二月二十五日國府公告行憲時，國共已全面交戰，五權憲法是到了台灣才得施行，考試院據此考選了許多台籍人民任公職。

日據時代，台灣人只能任低階公務員，當老師、警察的待遇、階級比日本人低。戰後初期有一批具實務經驗的陸籍公教人員，和通過中央警校台幹班訓練的警察抵台接收工作。後期國府剿共失利退守台灣，隨即於民國三十九年辦理公務員考試，隔年起再連續舉辦台灣省公務員高普考，不分省籍晉用人才。林洋港、邱創煥、許水德等皆是通過國考，並升至最高層文官的台灣人。

五權憲法承續的科考取士制度，具不分地域、血緣公平競爭特色，有能者布衣可以為卿相，社會階層自然流動，既扭轉家族世襲的狹隘，防堵察舉、九品中正的鄉愿；進入現代化後，加入職位分類專技特考，下至村里幹事亦需民政考試取得資格。

現代化文官制度奠基於資格與程序，考試院掌握出題、閱卷、培訓權，讓合格公務員在完整考績、升遷、獎懲標準保障下，依法獨立行使職權，才能抗拒政黨、民代、長官的關說；文官升遷不能亂插隊，保障文官有前途可期，才能維持團隊士氣。

至於柏台御史風聞辦案，廓清貪瀆，曾發揮過良好功能。行憲後監察院被期待像古御史台，監委有調查權，可以彈劾官吏、糾正機關，但無懲處權。糾彈案件或送懲戒法院（公懲會）審理，或送當事機關改善；因此被形容成沒牙齒的老虎，位高而權弱。

儘管如此，往年監委下鄉巡察常見民眾匯集陳情，從道路中心樁位移、都市計畫不當、司法冤情，到徵地補償不足等，陳情人把監委當成青天，是地方勢力壓抑下的一條公義大道。監委巡察給民忿民怨民瘼開了出口，並將隱晦案件公諸輿論，儆戒來茲。

當下行政、立法朋黨化跡證已明，公部門、公股事業上層，多權貴裙帶同意識形態輩居要津，下層才是勤讀國考側身公職的居停所。即使地方政府內也有以親制疏，靠勢低階能制約當責高階的現象，中立行政幾稀矣。若再五權變三權，文官考訓用三合一於行政之手，調查權歸立委，司法無言，誰還能擋靠勢者插隊升遷，誰還能為民作主？

曾任監察院長、考試委員、考選部長的王作榮曾在自傳中指出，廢考監步驟是挪走業務使之空洞化，以廢考監瓦解五權憲法，藉此剪斷台灣與中國臍帶。

還好修憲有公民複決把關，人民應深思並判斷，是剪兩岸臍帶重要呢？還是踢掉插隊者能為民作主的制度重要呢？