社論--台商外移東協

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蔡英文總統在新年元旦文告和總統候選人政見發表會與辯論會上，都反覆強調美中貿易戰下，台商已出現大量回流，帶動二○二○年台灣經濟發展。

據中華經濟研究院在二○一九年底所發布的調查顯示，確有百分之七十一點六的大陸台商，因為受到美中貿易戰的衝擊而決定採行包括轉移生產基地等的因應措施。其中有百分之二十點三的台商，考慮遷廠回台投資新設據點，而考慮往東協國家移動的企業則有百分之二十五點八，超過有意回台者。

台商離開大陸後的第一選擇並不是台灣，而是東協，理由包括，台灣的土地取得不易且價格太高，及缺工等問題。調查顯示有百分之四十五點八的大陸台商反映，在台投資的土地廠房取得不易；同樣的調查，在去年上半年僅有百分之二十七點八的受訪台商表示廠商土地取得不易，半年的時間大增十七個百分點，足見在台商的心目中，這個問是愈來愈嚴重了。

此外，有百分之三十七點五的台商表示擔心台灣會有缺工問題，上半年則是百分之二十七點八。同樣是呈現大幅增加的趨勢。

無可諱言的，美中貿易戰即使已初步完成了第一階段的協議，後續變數仍多，大陸台商的產銷布局自然會出現新的安排，分散風險、進行生產基地的多元化調整，是必要的手段。

在政府強力祭出各項優惠政策下，回台自然是台商的重要選擇，但實際匯回資金數額與承諾金額有很大的差距；從許多台商有意將生產基地轉移到東協國家來看，政府對台商鮭魚返鄉所能帶動的投資潮，態度宜審慎保守。

台商對於移師東南亞的興趣高過台灣，除了台灣長期存在的缺地、缺水、缺電、缺工與缺人才的「五缺」問題，一直沒有得到妥善確實的解決之外，區域經濟已出現了全新的情勢，更是關鍵。

自美中貿易戰以來，台灣對東協國家的整體貿易額與進出口都明顯衰退。二○一九年前三季，台灣對東協整體出口值較前一年同期減少了百分之七點一。主要原因是台灣對東協國家的出口競爭力已逐漸下滑。

東協國家除了彼此間有自由貿易協定（FTA），還有以東協為核心、目前已完成十五個國家談判過程的「區域全面經濟夥伴關係協議」（RCEP），一旦如期在今年正式生效，東協國家的貿易往來將完全免關稅，這對台灣企業的競爭力將形成很大的壓力，特別是關稅較高的產品項目，如農產品、機械類產品，受到的挑戰尤其嚴峻。

台商生產的商品如果是要銷往東協國家，那麼在東協國家生產自然就比在台灣有利，因為生產出來的產品出口到新南向國家，在免關稅之下，成本競爭力會更強。這是有意轉出大陸的台商，選擇東協比台灣多的關鍵理由。

政府雖然積極動推動新南向，但是三年多來，除了在教育和部分觀光產業略見績效之外，經貿和投資一直沒有明顯的突破，主要就是東協國家之間已透過區域經貿組織，建立了貨品、投資和服務等的區域鏈結；台灣可著力之處遭到排擠，並不意外；如今連從大陸撤出的台商，多想選擇移往東協國家，是個警訊。