社論--中央立法施政應更積極

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為因應層出不窮的新型態菸品對健康造成危害，台北市議會日前三讀通過《台北市新興菸品管理自治條例》，將「電子菸」和「加熱菸」列入禁止製造、輸入、販賣、供應、展示或廣告招牌與加熱，以及校園周邊五十公尺內全面禁止的對象。

目前共有台北市、新北市、台中市、嘉義市和宜蘭縣等共十個地方縣市訂定規範電子菸危害防制的自治條例，台南市、高雄市等也已完成相關修法草案，準備等中央通過《菸害防制法》修法草案後，再審議、實施。

衛福部去年年中就已提出包含電子菸等新興菸品防制的《菸害防制法》修法草案給行政院，而行政院卻始終沒有處理，因此多個縣市才決定自行制定自治條例予以規範。由於中央修法不知還要拖多久，但新興菸品對國民、尤其是青少年健康的傷害，正快速加劇中，必須盡早立法禁絕。

地方立法超前部署、動作較中央更為積極的例子，還包括目前最受矚目的因應氣候變遷相關規範。環保署在將改名為《氣候變遷因應法》的《溫室氣體減量及管理法》中，增列了二○五○年淨零碳排目標；這部法令還沒有出環保署的大門，加上碳稅、碳費等仍有許多爭議，究竟何時付諸實施，還有不少變數，遑論政府完全沒有明訂達標路徑，要如何確實實踐淨零碳排，尚是言之過早。

地方政府應對氣候變遷的態度和動作，較中央更為明快確實，截至目前為止，已有彰化市、台東縣、新北市、台中市和台南市五個城市，簽署《氣候緊急狀態宣言》，並訂定相應的目標；如全台第一個簽署宣言的彰化市，目標是公所在二○五○年達成百之百使用再生能源；新北市訂二○三○年的溫室氣體排放量較基準年（二○○五年）減少百分之三十，比中央所訂的百分之二十更為積極；台南住商用電於二○三○年達到淨零碳排；台中宣示二○二三年成為無煤城市。

地方政府簽署氣候緊急狀態宣言，表示其承認氣候變遷的事實，並提出較目前作為更緊急的因應對策。地方政府積極應對氣候變遷，當然是好事，可是許多政策與措施並非地方政府層級可以處理，以建築零碳排為例，除非該縣市本身可以生產水泥等建材，否則一旦使用的建材來自其他未規範零碳排的城市，就難以達成既定的目標。因此淨零碳排這種涉及總量管制的目標，透過中央來規範才能達標。

類似的情況在多個領域都有，儘管依地方自治的精神，各地方政府可以透過訂定自治條例的方式進行治理和管理，但是考慮到立法的競合以及行政成本等因素，跨縣市的政策應該先由中央立法。而近年來中央立法、修法的速度過於緩慢，跟不上地方的腳步和現實的需要；近年行政院更是「卡案大王」，目前各部會提到行政院卻未處理的法案，已高達一百二十九個。

中央立法太慢，地方政府等不及了，往往就以自治條例處理，但若是自治條例與中央的法令解釋扞格，就會產生爭議。如台中市政府因中火空汙及燃煤機組更換燃氣機組等議題槓上環保署，就是很棘手的案例。

因應環境的快速變化，中央修法和立法的態度應該要更積極，以免阻礙民眾的生活與施政的效率。