社論--施政勿僅著眼選舉

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九月間媒體報導台積電將到高雄五輕煉油廠舊址新建晶圓廠，消息一出，六名民進黨議員放鞭炮歡迎，還在服務處貼海報慶賀。許多媒體轉載相關報導，網路熱議，有的說左楠區地主旺得睡不著了，有的說買房子的年輕人慘了，還有人說北漂族回家終於也能賺高薪了。

《天下》雜誌報導，台積電董事長去年九月曾說近期不會投資高雄；五輕舊址又是全台最大汙染場址，中油預定花十七年整治，要到二○三三年，才能將汙染土壤處理到符合法定標準。如今不只全場整治時程提前，還要在明年三月就交付二十六公頃乾淨土地給台積電使用；被想投標接案的外商，形容是不可能的任務。

半導體業擴建新廠，首重水、電供應，與教育、學術研發等資源布局。台積電在新竹寶山鄉、苗栗竹南鎮建新廠，有寶山、鯉魚潭等水庫專管供水，有清大、交大等學府培育及匯聚研發人才。台南科學園區還有土地可擴廠，也有大型水庫，並鄰近成大。台積電改變近期不去高雄決策，急進五輕舊址建廠，《天下》認為與明年縣市長選舉有關，是政治決策。台南市長黃偉哲抱怨：「南科要走程序，高煉廠卻能超英趕美。」

高雄本有日月光半導體大廠，加入台積電晶圓廠，帶動高雄薪資水平，又活化煉油廠舊址，非一無可取。但股票上市公司布局未來，須符合股東及員工利益，必是營運導向；與地方首長視招商引資創造就業機會為政績指標之間，應循法制運籌。執政者如為朋黨選舉之利，搞得廠商須依附政黨，無助於企業發展。

遵循法制與尊重由下而上的民主，是台灣現代化兩根支柱。日前民進黨籍新竹市長拋出新竹縣市合併政見，欲通過修法由上而下完成合併程序；被視為替兩任屆滿的自己找出路。這項政治算計引起廣泛討論，學界認為如真要操作出第七都，應標定竹竹苗合併。政壇多主張重畫行政區須從財稅分配、提升競爭力通盤研討；別為一黨一人之意急就章。

四十年前新竹縣市與嘉義縣市分治，是由下而上，經縣議會通過提案，建請台灣省政府同意。過程中曾廣徵民意，反覆論證，謀畫妥分治細節後才付諸實現。民進黨一貫批評蔣經國行威權統治不民主；但現在民進黨推動竹竹行政區由分而合，不問民意，不理議會，只為一、二朋黨謀，連民主須由下而上的形式都不顧了，豈不威權更加專政。

行政區分合有理論、實務可參照，大都小城各有優勢，應充分辯證。德國多規畫二十五萬至五十萬人口之中小型城鎮，取其交通、下水道、學校等公共設施與服務能達經濟規模，利於治理；又少大都會人際疏離、瘟疫傳播、治安複雜之弊。竹竹合併，如為科技產業廊帶水、電、土地、人才等發展資源之需，理應納入苗栗規畫，豈能如民進黨立委所主張竹竹先併，再談苗栗。

現代化社會應循法制建立邏輯，賴民主集思廣益，法制與民主的分量重於選舉。為政者如僅著墨選舉得失，就會發生類似南投縣是全台最大茶產區，茶園面積是嘉義縣三倍；行政院卻跳過國民黨執政的南投，把茶葉改良場遷往民進黨長期執政的嘉縣。

從台積電進駐高煉廠、竹竹合併、茶改場遷址，已盡顯非民主、失法制邏輯的專政作派，足堪選民警惕。