社論--去化官僚棄虛務實 重造台鐵

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太魯閣號事故後，台鐵新局長杜微上任，宣示會勇於推動改革，建立改善行車與工地安全的機制，全面防止破口。之前兩天，行政院甫舉行記者會，公布台鐵將以安全、安定、轉型為目標進行改革；媒體報導行政院長蘇貞昌將親自督導，每周開會盯進度。

在這些儀式性過場前一周，《天下》雜誌推出「這一次怎麼救台鐵？」專題報導，訪問兩位前交通部長、學者、台鐵員工，從財務結構、組織文化、管理體系，分析台鐵為何七年來提了十二份檢討報告，逾一千六百頁內容，已詳列所有問題，卻無力改善。一位卸任交通部長說，把活化台鐵土地當成改善財務虧損的藥方，根本是吃台鐵豆腐。《天下》也表示將每季追蹤報導，持續監督。

台鐵近期先後發生普悠瑪、太魯閣號高級列車出軌意外，死傷慘重；各界專家、賢達、乘客為行車安全與便捷運輸提了很多建言。行政院十八年前就同意台鐵改制國營公司，亦未執行。回首前塵，為何改革總未成功呢？

歸納根本原因是用公務機關行政體系運營事業，擺脫不了層層甩鍋、但求依法行政的官僚習氣；面對包袱輕的其他運輸同行競爭，台鐵像穿越時空到現代，有資源也有本事，卻派不上用場。

台鐵全名台灣鐵路管理局，隸屬交通部，幹部職稱是局長、處長、總工程司等官銜。既是政府機關自須仰承上命、配合政策、奉依法行政為圭臬。對照公司體制的交通事業，設董事長、總經理、經理分層授權，以滿足乘客需求、追求股東利益及照顧好員工生計為己任，體系不同調性殊異。

政府機關晉用人才一試定終身，捧穩鐵飯碗之道：規避風險，先求自保。避險辦法：訂定規範，堵住質疑。太魯閣列車出軌後，隨之加強的規範有防止異物侵入工地、臨軌邊坡安全設施規定、工地安全稽查、分區管理、優化遠端監控系統等。這些新舊工作規範是否務實？由誰執行？現場人力到位了嗎？

官僚體系做法是層層發公文下達指示，並把自己設定為檢查督導角色；現場實做的基層公務員不足，會再把業務發包給外部承商與專業公司。政府工程早已委外設計、施作、監造，名為尊重專業簽證；遇事故時則層層甩鍋卸責。台鐵效法政府機關之成例對應臨軌施工事故，指責承商未切實依照規範行事，宣布嚴懲、罰款；但自許的檢查督導任務，總也改革不了公文上嚴要求，到現場卻難落實的毛病。

政府行政機關應對監督問責，只要依法行政大體可保平安。有否撙節成本？有無增進公帑效益？多是言人人殊。像耗資數億元的燈會工程因防疫停辦，卻照常施工，隨後再拆除，政府照常依合約付款；任何賣場停辦燈展都不致如此枉顧成本虛耗財力。

政府依托稅收率爾行政，有狀況就藉網工宣傳移轉焦點，並操作黨政無懼問責。台鐵雖系屬政府機關，但經營實體事業，無權收稅，必須將本求利、講究效益。旅客是台鐵衣食父母，問責項目是服務品質與行車安全；交通運輸又是高風險行業，網工宣傳取代不了安全保證；發生事故，台鐵也無法類比政府操作黨政就減輕其責。

順應當下輿情關注，正是台鐵以客為尊、去化官僚的層層甩鍋、挑起責任、擦亮招牌的轉機，自應全力以赴。