社論--拜登的政策路線

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美國大選拜登當選大勢底定，國際間的焦點也開始轉向，從探討川普現象與川普主義，轉為關注拜登上台後的施政風格與政策路線，對未來國際局勢可能帶來什麼影響。

拜登並非政治素人，他曾擔任參議員數十年，又有八年的副總統歷練，與各國領袖關係匪淺，其政治風格早為人熟知。不過在他上台後，面臨的是經過川普四年翻攪後的世局，無論是國內政治或整個國際社會，都和四年前大不相同。使得拜登不可能再沿襲歐巴馬路線，所謂「歐規拜隨」肯定走不通。相對地，川普臨下台前還屢下猛藥，試圖不讓拜登改變他的「政績」，但拜登當然不願「川規拜隨」，如何走出一條新路，就成為他的挑戰。

綜合國際媒體與專家的觀察分析，拜登上任後在外交政策上，首先將修正川普的美國優先路線，改採多邊主義，以恢復美國在國際上的領導角色。按此思路，川普任上主動退出《巴黎氣候協定》、世界貿易組織（WTO）、世界衛生組織（WHO）、伊朗核武協議等國際組織或協約，拜登都會依照優先順序與難易程度，逐一恢復倡議或重新加入。

最關鍵的對中國大陸的政策。競選期間拜登已多次說明，他把中國定位為美國最大的競爭對手，但不是最大的威脅。由於美國社會反中聲浪高漲，在國會及輿論壓力下，拜登在姿態上仍會維持強硬，但處理的基調則會修正川普的鷹派路線，改為「穩定競爭」、「倚重盟邦」、「局部合作」、並強化美國的競爭力等為主。他不會排斥與中國的合作，但將以增強美國競爭力，及重建與美國盟友關係為前提。

落實到具體的對中政策上：

一、他將逐步恢復與中國的經濟與戰略對話，及高層之間的互動，可能率先恢復中美的人文、教育與學術交流。

二、重啟美中貿易談判、逐步取消懲罰性關稅。高科技出口禁令仍維持一段時間，但將調整做法，以強化自身產業競爭優勢為首要。

三、不會阻擋中美金融體系更進一步融合，因這是華爾街需要的，這也意味拜登不會與中國打金融戰。

四、會延續川普的印太戰略，南海航行自由政策不會改變，但會避免出意外，對香港、新疆人權問題則持續施壓。

五、在氣候變遷、新能源、疫情控制、反核擴散等議題上，尋求與中國合作，並在G20及多邊組織架構下設法維持美中共治。

六、謹慎打台灣牌，避免過度刺激北京，讓台海軍事緊張降溫。

簡言之，未來拜登治理下的美國政府，美中直接衝突會少一點，過去四年川普疾風驟雨似的「抗中挺台」路線將不復存在，這其實是兩岸重啟對話的機會。如果沒有意外，從現在到二○二四年，拜登、習近平和蔡英文的任期重疊，三人將有很長一段時間互為交手對象，關鍵的時間點則落在明年。二○二一年是中共建黨一百周年，習近平必須在兩岸問題上有所交代，二十大才能順利攀登權力高峰。明年台灣沒有選舉，蔡英文可以比較從容地在兩岸問題上展現彈性，相信美國也會給予支持。

二○二一年是兩岸難得的「機會之窗」，時機稍縱即逝，兩岸都應積極把握。