社論--政治齷齪與行政怠惰

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日前台灣發生兩件廣受矚目的公共安全災變。先是宜蘭縣南方澳跨港橋斷落壓毀三艘漁船，六名外籍移工罹難，十二人受傷；繼而台中市一處農地鐵皮屋違章工廠暗夜失火，兩名消防員挺進火場救災時，遭烈火吞噬。斷橋案涉及公部門應定期檢測安全而未檢測；違章工廠失火，又牽涉行政院政策放水，輿論紛起撻伐，指責官僚殺人、政策縱火、政府幫兇，種種負評不一而足。

行政院長蘇貞昌辯稱，未定期安檢的港務公司董事長已辭職負責，政府會找出過去安檢盲點，做該做的事，期待不要有政治上的聯想或上綱。對農地違章工廠火災事，他說會加強消防員裝備和訓練，社會是一步步進步，希望往進步的方向走，不要藉著某一個悲劇做政治上的運用。

輿論討論災變原因，問責於有司，並非有政治聯想或故意上綱高層，也非藉悲劇做政治上的運用。但物有本末，事有始終，探究原因至終極處，即察知是先有政治的齷齪，後才有行政怠惰；問責必須從政治面著手，杜絕結構性濫權，否則皮相治療，難阻災變繼續發生。

以南方澳跨港橋落海為例，立委揭露蔡政府掌政以來，港務公司董座全是政治任命，均不具航港專業，高雄幫把持高階位置，卻未照顧航港的公安。我國本有考試任官傳統，又引進美國職位分類人事制度，以適應現代化社會科技快速發展所需的專業分工。但民進黨自完全執政、府院一家以來，重親私效忠，致倖進當道，因政治考量而破壞文官制度。

港務局、港務公司豈會不知鋼索橋須反覆除鏽、油漆、定期安檢？行政之所以怠惰，首先與政治面的重建設、輕公安有關。因為新橋落成可風光剪綵，列入政績；後續管理則是細水流長的繁瑣，既寂寞，又無功可表。其次任何橋梁必有載重限制，但取締超載須抗拒利害攸關者與權勢面的關說壓力，且需地磅測重，與警察配合執法。政治一旦齷齪，上位掌權者向利益團體妥協，基層公務員怎願認真執法。

台中市農地鐵皮屋違章工廠火災案的終極原因，更與政治妥協關連。桃園市是工安意外好發區，農地鐵皮屋違建一再出事，四年前新屋區違章保齡球館失火，六名消防員滅火時殉職；前年十二月，蘆竹區矽卡公司鐵皮屋違章宿舍又失火，外籍移工六死五傷。災變後政府調查、撫恤、問責，監察院通過糾正案，要求懲處當責公務員；但是農地違章工廠問題並沒有如蘇院長所言一步步進步，憾事繼續遺恨。

探究原因自須問責於掌握政策的行政院，為何對農地違建工廠，先有十年落日的輔導辦法，後又強行修改工廠管理輔導法，再給二十年轉型合法期限，形同放水農地工廠就地合法。民間業者看準法不罰眾，搶建濫建，舊違章拆不完，新的鐵皮屋違建廠已不斷冒出，沒完沒了。

竹科園區上世紀末曾發生三場無塵室工廠火災，損失以百億元計。之後業界即與園區消防隊密切合作，定時演練聯合防災，一旦火勢漫延必禁絕人員進火場，至今二十年未再發生嚴重工安災難。可見建制化有管理的工業區，公安水平遠高於四散分布的農地違章工廠。行政院無視竹科成例而放水《工輔法》政策，如何對得起死難的消防員。