社論--失衡的財劃法

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財政收支劃分法已長達二十一年沒有修正，不適合台灣當前的政經環境，更嚴重影響地方政府的財政健全和民眾的福祉。前行政院長賴清德曾於二○一七年承諾隔年提財劃法修正草案，因遇縣市長選舉挫敗而作罷。財政部長蘇建榮二○一八年上任時也開出修正財劃法為首要目標的支票，兩年後的最近卻以「行政區劃」未定，財劃法修正是「零和」遊戲，看樣子財劃法修法是遙遙無期。

所謂的行政區劃未定，蘇部長意指須等更上位的《行政區劃法》通過後，確立各縣市的行政區範圍，才能處理財源分配的問題。問題是，行政區劃法草案於二○一八年、二○一九年皆送到立法院卻遲不審議；內政部也指區劃法是行政區域調整的程序法規，並沒調整藍圖的規畫，且說將配合更上位的國土空間規畫，兩部間類似的口徑，等同於本部會的法案修訂，要以別部會的法案修訂為前提，則期待蔡政府任內修訂財劃法，豈不是緣木求魚。

至於「零和」，蘇部長舉例說國家整體資源有限，一百元分給地方多，中央就拿得少（垂直分配）；即使一百元全給地方，各縣市如何合理分也是學問（水平分配），此種說法也是有待商榷。

以稅制為例，任何改善所得財富分配的稅制，應符合量能課稅、垂直公平原則，也就是對經濟優勢者課以較高的稅，對相對弱勢者課以較低的稅，並將該稅收用於救助弱勢團體的社會福利，此種「稅富濟貧」本質上也是零和，請問稅制是否就不要改革呢？

蘇部長還說，從二○一一年到現在，中央政府一直努力透過現有機制，以中央統籌分配稅款及補助款發放方式協助地方財政，「每年增加」規模約一千億至一千二百億元，不是完全沒作為，卻與實情完全不符。

實情是，垂直失衡問題愈來愈嚴重。雖然財政部主管的統籌分配稅由二○一一年到二○二一年增加了約八百億，但主計總處主管的一般補助款，卻在同期間減少了近六百億，等於中央對地方的垂直財政移轉總額，十一年只增加了二百多億而已，平均每年成長率只有百分之零點五，遠低於同期間的經濟成長率以及稅收成長率，顯示中央政府給地方的財政移轉幾乎沒有伴隨經濟和稅收而成長。

在上次修訂財劃法的一九九九年，扣除政府彼此間補助及協助等重複收支數後，中央政府收入占各級政府收入比重只有百分之六十，到了設立六都的二○一一年，中央收入比重增到百分之七十三，二○二○年也維持在百分之七十二以上。代表過去二十一年中央集錢又集權，掌握了超過七成的財政資源，六都和十六縣市的地方政府分配不到三成。而在支出面，近年來中央支出占政府支出總額比例已降至六成以下，地方卻增加到四成多，在在顯示目前最嚴重的問題在於垂直失衡，而非水平失衡。

在財政垂直失衡惡化下，地方政府和來自地方的立委們，應該清楚了解修訂財劃法並非當前急務，而是基於「做多少事，拿多少錢」的量出為入原則，促使中央政府將其總收入二點一兆元中，多提撥一成的收入（二千億）分配給地方政府，就可解決地方政府財源不足的燃眉之急。垂直失衡造成的「患寡」問題解決之後，水平重分配的問題也就可以平和研商而輕易解決。