社論--拚經濟和救財政的嚴酷挑戰

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行政院日前通過明年度中央政府「總預算」案，歲出二點一六兆元，成長率高達百分之四，歲入則負成長百分之二點九，以致預算短絀一千一百六十五億，加上債務還本八百五十億，合計須融資調度二千零一十五億。而以前年度賸餘只有一百億，最後需舉借債務一千九百一十五億。相對於一○九年度的總預算編列賸餘二百九十四億元，明年財政明顯急遽惡化。

若連同「特別預算」的舉債二千六百八十一億，明年舉債合計共四千五百九十六億，預估明年底累計債務達六點一三兆，雖距公共債務法規定的上限百分之四十點六，尚有八個百分點，約一點五兆的舉債空間，但執行中的本年度預算案，因逢新冠病毒疫情及經濟低迷，財政部預估稅收短徵約一千二百億，原先預估的預算賸餘勢必轉呈赤字。加上紓困特別預算本年度舉債將超過四千四百三十八億，將創十年來新高，明年的舉債空間恐怕不到一兆，令人擔心是否能因應充滿變數的未來兩個年度。

再看總預算的結構，各項政事支出中，居首位的是社會福利支出五千五百九十四億，占總支出的百分之二十六，比本年預算占比百分之二十五點二增加，成長率也高達百分之六點七，反映勞保、健保、國保、農保的財務黑洞和政府負擔愈來愈嚴重；占百分之十六點三的國防編列三千六百六十八億，若外加採購戰機特別預算二百九十億，再納入基金預算的五百七十六億，廣義國防支出高達四千五百三十四億，占國內生產毛額（GDP）比重或歲出比重，乃至於成長率都是最高，不但排擠經濟發展支出（占比降至百分之十一點七）、教科文支出，對經濟產生負面衝擊，也將成為拖累財政的重大支出！

換言之，僅從今、明兩年度的「總預算」案來看，財政狀況即已呈現急遽惡化，而今年實際的經濟、財政情況又比去年「預先估算」的情況更惡劣，明年總預算執行的結果一定是赤字更高，債務又快速累積。而從支出的結構來看，最沉重的社福支出和國防支出成長率又最高，疫情何時結束尚在未定之天，必然衝擊經濟而使紓困、救濟的社會福利支出繼續有增無減，此乃財政上的最大「內憂」；而因為中美衝突不斷升高，進而導致兩岸關係更加對峙緊張，政府又不得不增加國防、外交支出，這些支出又無助於國內經濟，更使預算僵化，排擠經濟發展支出，將持續成為未來財政經濟上的最大「外患」。

而明年還有社會保險兩個未爆彈，健保赤字將近千億，保費提高將近百分之二十，勞保潛藏債務已經高達十點一兆，將在六年內破產，政府增加撥補或調高保費，都將增加數千億元的支出，對已經嚴重惡化的財政更是雪上加霜，更將消耗舉債空間。

由此看來，蔡政府的前瞻建設計畫、採購武器、紓困1.0至3.0等特別預算，合計超過一點五兆元，創史上最高紀錄，而今年五月籌編紓困3.0經費時，未考慮將前瞻計畫第二階段的五千一百億元縮減或移緩濟急，又錯過節流的大好機會，將來如何在拚經濟和救財政之間取得平衡，將是嚴酷的挑戰。