社論--及早因應少子化的教育機制

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屏東縣政府日前決定下學年將縣內六所國小、分校、分班，改制為分校或停班，這是屏東縣政府十幾年來最大規模的小學裁併校，未來幾年將有更多學校列入整併考量。

屏東縣前年小一入學人數接近六千人，但今年只有五千人；去年出生人口數更是下降到四千七百人，第二波少子化所帶來國教問題將再度浮現；這不只是屏東縣的問題，更是全國教育界所面臨的第二波少子化危機，範圍也從小學擴及到國高中和私立高中職，至於私立大學早已進行淘汰賽機制。

台灣少子化危機對整個教育體制衝擊是一波接著一波，首先是國小，接著是私立高職，再來則是私立大專院校。面對第一波少子化危機，教育主管單位，以自然淘汰方式來因應，並沒有主動提出因應對策。以目前的私立大學的退場機制而言，該訂定的法規依舊沒有提出來也無強制力，就讓各校董事會各憑本事苟延殘喘，能在退場前撈多少利益就撈，在無法支撐下去時，就停辦，教育部在那時才介入輔導，但師生權益卻已有損失，難以彌補。

至於國小部分，不僅偏鄉學校整併廢校問題影響最大之外，對一般學校仍有減班問題，仍舊會浮現超額教師問題，但教育部只把問題丟給縣市政府，中央仍舊沒有一套有效方法來處理偏鄉小學的少子化問題，更無法主動處理減班所帶來超額教師問題，其主要關鍵在於現在，無法隨意解聘教師，對於超額教師沒有完善機制可以解決，現在只好碰到有教師辭職退休時，就遇缺不補，而造成代理教師充斥國小校園的現象。

同樣地在私校高職方面也看到一間接著一間宣布停辦，今年就有兩間臨時宣布停辦，足見少子化危機已升級到2.0版，早非先前十年才停辦七間的自然淘汰現象，一些仍有少學生的學校眼看無法長期支撐，便在學校尚有資金和資產之時就宣布停辦，以減少董事會支出。

大學私校退場、私立高中職停辦和國中小的整併減班，都已進化為少子化2.0版，以現有的法令和規定無法去因應這波危機，更非以自然淘汰就可以化解。

各級學校所面對少子化的壓力有不同的問題要去解決，偏鄉小學廢校整併，不只是超額教師的問題，還涉及到偏鄉部落發展，且對這些弱勢孩子的教育更需要積極去輔導，教育部應該要提供一套機制，主動去協助地方政府照顧好這些即將被整併學校的學生。

同樣對於私立高中職及大專院校的停辦和退場機制，政府應該要有更健全的法規主動介入，特別對於私校財務管控要更為明確，不要任由私校自行宣布停辦或退場時，教育部才介入，可能為時已晚，師生權益難以保障。教育部應該再強化目前的退場機制，在學校校務基金和董事會財力已明顯不足以因應支出，教育部就應該強制介入，而不是任由學校說停就停，再由教育部來善後。

少子化危機是可以用數據來做為科學分析，從財務、學生數、人口數都是很清楚的量化依據，教育部必須在2.0版的退場機制中訂定更為明確的退場辦法，提前部署另一波少子化所帶來的教育問題，以保障現有師生的權益。