社論--優先法案以民為優先

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立法院要開始新的會期，各政黨都期望在新一屆立院中有所表現，其重要政績就在於各政黨所支持法案能通過多少。

民進黨在此屆立法院依舊超過半數，在推動或修改法案時擁有絕對優勢，要動員強力通過並不難，但這些法案若未能符合民意和民利，恐會引起民怨與抗爭。

上屆會期執政黨以絕對多數的優勢通過了一些政治意識型態為重的法案，這些法案固然可以為執政黨爭取票源，卻延宕一些重要民生法案，也讓台灣錯失厚生利民契機。

此屆院會尚未開議，就碰到新冠病毒侵蝕，讓台灣陷入經濟困境，不僅餐飲、觀光、交通航運都碰到前所未有的挑戰，其他各行各業也被波及，有些是營業額直直下降至僅剩兩三成，逼得只好讓員工放無薪假；有些則是無收入無法付出貸款，面臨資產被凍結的危機。

針對此一現況，行政院已向立法院提出防疫三大優先法案，希望立法院一開議就能夠優先通過，其中特別迫切的六百億元紓困特別預算，將以特別條例方式爭取時效。

相信此一特別條例在疫情所帶來經濟危機下應該可獲朝野共識而通過，但我們仍呼籲朝野政黨在審查條例時仍要注意到紓困對象和方式，讓有急需者可以及時獲得必要救濟，度過難關。

除了應急紓困法案在立法院開議之時就要通過，其實還有很多延宕甚久法案也要列入優先法案開始進入政黨協商，依序完成法案審查。目前各政黨都列出優先法案，大部分已經過黨團會議決議後而提出，未來在政黨協商中必會有所爭議、讓步和協調之處。

每個政黨都在各自考量和盤算下提出優先法案，有一部分是涉及選前政治支票兌現與承諾，有一部分是有關政黨意識型態與利益，有些則是涉及政策執行與配合。

因此，每一政黨對優先法案順序都會有堅持，但就優先法案的原意，本來就是有前後順序考量，一定有先後之別，何者為先？何者為後？就在政黨協商中展現出來。

固然執政黨有完全執政優勢，可以利用立法院絕對多數，通過行政院所要求的法案為優先，但台灣還是民主政治，且立法院為最高民意機關，是由各政黨依民意所選出的立法委員組成，代表不同階層和不同民意。所以，在優先法案的協商過程中，應該要考量不同民意的政黨與需求來協商優先法案前後順序。

台灣因選舉所造成對立讓民主發展停滯不前，贏者全拿只考量選票的政策與法案並無法化解選前的對立，反而在選後因法案審查未能以全民利益為優先，在抗議、爭執中又加深對立。

此次會期即將開議，我們希望能夠擺脫上屆立法院的形象和效率，先就優先法案以全民利益為主進行協商，至少在優先法案審查的順序要有共識，對於法案內容可再依政黨主張進行實質審查，如此方可提高立法院立法效率並讓有利於民意的法案及時通過，讓台灣得以在真正最高民意機關中落實全民利益的立法精神。