社論--農林雙贏的林下經濟

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林務局新竹林管處與賽夏族人合作，將一舊有管制山林辦公廳舍轉型的「森林小站」日前開幕。

這個森林小站除做為農產品展示與賽夏族人活動交流的場所，也是原住民族與國家林業主管部門合作共榮、建立資源共管關係的開始，兼為其他部落活化經濟、吸引年輕人回鄉，共同守護部落傳統文化的努力方向。其契機在於發展「林下經濟」。

林下經濟（Under-forest Economy）是利用林地內的生態與環境特性，在樹木林下種植合適的植物，通常是耐陰性的森林副產物，如藥材、菇類、水果、堅果等，以不砍伐樹木，開展林、農、牧等多種項目的複合經營，增加林農的經濟收入，振興山村。

許多位於山林的原住民部落，包括前述的賽夏族傳統領域，因為過去的林業政策限制私人進入國有林區採取森林相關產物，致使原住民族無法依循祖先傳統生活方式採集狩獵，不但導致部落與林管相關單位關係緊張，也因難以依靠山林發展經濟，在產業缺乏特色、資金不足的情況下，年輕人只好出走，面臨人口老化、勞力斷層等困境，部落發展受到相當大的限制。

林務局在去年四月，推出「適地發展林下經濟」政策，過去法令對林業使用只限定苗圃和造林，如今則正式擴大到「林下經濟經營使用」行為。而後林務局輔導賽夏族人發展林下經濟，包括養蜂、種植段木香菇、培育土雞等，還帶動生態旅遊活動，不但讓部落獲得經濟的果實，也給部落的傳承與創生，帶來了正面循環的新契機。

另一個開創林下經濟的範例是彰化芬園的古早雞農場。受到荔枝椿象（一種昆蟲）的侵襲，今年全台各地的荔枝農損失慘重，但是古早雞農場的黑葉荔枝園卻長得非常好，開花率近八成、結果率也超過了六成，令人稱羨。

原來農場把一千多隻雞養在荔枝樹下，放牧雞自由自在地活蹦亂跳，竟然成為害蟲最佳「天敵」。專家研判是因為荔枝椿象為了不要讓牠的下一代被這些雞吞噬，因此避開了這片荔枝樹林。荔枝樹林的「林下經濟」帶來了荔枝豐收雞成群的雙贏成果。

台灣土地高達六成以上有森林覆蓋，森林資源豐富。台灣對山區土地使用的政策法規一直在「水土保持」與「農民權益」之間擺盪，林農在林下經營段木香菇、養蜂、採集森林蜜等，都被視為違規而遭禁止。

森林管理政策已轉型，在「國土安全無虞」的前提下，政府應努力去改善林農的生活、提高農民收入，否則收入不足，會不斷出現濫墾、盜採等不法的行為，更不利於森林的管理。

林下經濟目的是維繫原來的森林生態系統，只有維繫了原有的森林生態，才能享受林下經濟帶來的效益，這與有機農業的精神是相通的，未來林下經濟所生產的農產品，也應結合有機農業的認證制度與法規，藉以提升其價值。

隨著占地廣大的森林發展出多樣的林下經濟，讓林農有了更穩定的經濟來源，也可望吸引外移的年輕人口回流打拚。或許林下經濟是農業的創新之路，也是回家的路。