社論--亟待改革房屋稅制

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有立委根據內政部的最新房價指數，發現二○一八年至去年第三季，房價已經連九季上漲，尤其台南漲得最多，而質詢財政部長蘇建榮有何對策。蘇部長表示，將優先檢討房地合一稅，抑制不動產短期交易，提高短期交易稅負，以減少炒作行為，最快下會期提出修法。至於各界呼籲加重囤房稅，蘇部長則表示，必須審慎整體考量，將列為「下一階段檢討」項目。

相對於中央銀行去年十二月初的選擇性信用管制措施，以及內政部的實價登錄2.0終於在去年底三讀通過，未來將揭露完整門牌或地號、預售屋全面納管並即時申報、加重罰則，並禁止紅單轉讓，總算跨出重要的一步，財政部的作為顯得遲緩，甚至沒有抓到重點。

因為，央行的信用管制已部分抑制「投資（機）客繼續買房」的動機，可降低假性需求；實價登錄2.0也將造成近年房價上漲的元凶預售屋、紅單納入規範，未來任何人都可查得不動產交易的實際價格，有助於財政部的房地合一稅的「稅基」的清楚掌握以及有效徵收。

而房地合一稅本身，在「稅率」的訂定方面，當初就已有抑制「個人」不動產短期交易的設計，對於個人持有不到一年就賣出不動產，課以百分之四十五的稅率；持有不到兩年的交易則課以百分之三十五的稅率；持有二年以上至十年的交易則課百分之二十的稅率；持有超過十年的交易則課以百分之十五的稅率，可見得個人不動產短期交易的稅負其實不輕，也對民眾長期持有給予鼓勵的用意。

因此，蘇部長所指的檢討房地合一稅的重點，是提高短期交易的稅負，以抑制不動產短期交易，相信應該不是針對短期交易的稅負已經不輕的個人。因為，財政部如果還要針對個人的不動產短期交易提高稅負，不外乎提高短期交易的稅率（例如一年內的交易稅率超過百分之四十五、二年內的稅率提高到超過百分之四十等等），或將「短期」的定義更加嚴限（例如持有不到三年的交易，課以百分之四十五的稅率；不到五年的交易課以百分之四十的稅率等等），其實已過於嚴苛，且會產生「閉鎖」效果，讓投資客乾脆就延長持有期間，反正持有成本（包括房貸利率、地價稅及房屋稅等持有稅的負擔）本來就很低，則市場賣出的數量下降，反而讓房價更居高不下。

因此，財政部急著要檢討房地合一稅，推測應該是針對「法人」的房地合一稅，稅率最高只有百分之二十這部分，成為許多個人以「一人公司」的方式，持有並交易不動產；甚至有些企業是由許多個人集資，專門投資不動產的短進短出，節省的交易所得稅負愈多。因此我們支持財政部劍及履及的修法堵住稅法的漏洞。

但是要健全房市，抑制房價飆漲，立即檢討修正囤房稅制，跟防堵房地合一稅的漏洞一樣重要，不應拖到下一階段再檢討。因為，台灣有不到百分之四的人，持有房屋總數的百分之十四；二○一三年至二○一九年之間，新增一百零六萬戶房屋，竟有四分之一是由多屋者取得，可見囤房現象嚴重，不但掩蓋房市供過於求的真相，反讓自住的剛性需求無法獲得滿足，更使房價不斷上升，超過所得成長，嚴重傷害居住正義。因此，建議財政部在囤房稅的改革方面也應同步加速，共同實現居住正義。